國企改(gai)革(ge)成就來之不易

    “十一五”期(qi)間，中央企業(ye)資產總額、營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)、上繳稅金和稅后凈利潤均(jun)實現了翻番

    該如何評(ping)價國企改革成就(jiu)？國資委(wei)副主任邵寧(ning)強調，一定要歷史地看(kan)待。

    在1994年(nian)，我國大的(de)500家(jia)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)全年(nian)銷(xiao)售(shou)收入(ru)(ru)的(de)總(zong)(zong)和還不如美國通用汽車公(gong)司一家(jia)的(de)銷(xiao)售(shou)收入(ru)(ru)。甚(shen)至在2003年(nian)國務院國資(zi)委成立時(shi)，196家(jia)央(yang)企(qi)中(zhong)的(de)不少企(qi)業(ye)(ye)還在為不良(liang)資(zi)產處(chu)置發(fa)愁。而2011年(nian)公(gong)布(bu)的(de)世界500強企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)已有(you)38家(jia)上榜。“十一五”的(de)5年(nian)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產總(zong)(zong)額(e)、營業(ye)(ye)收入(ru)(ru)、上繳(jiao)稅金和稅后凈利潤等主要經營指標(biao)均實(shi)現了(le)翻番，年(nian)均國有(you)資(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)率達(da)到115%。

    “在三年(nian)改(gai)革(ge)脫困之前，國有(you)(you)企(qi)業(ye)還是(shi)國家經濟的(de)包袱和社會(hui)穩定(ding)的(de)隱患。而現在，國有(you)(you)企(qi)業(ye)是(shi)國家經濟、社會(hui)發展中積極的(de)、穩定(ding)的(de)因素。”邵寧認為，這種歷史性的(de)變化在短(duan)短(duan)十幾年(nian)中發生，關鍵是(shi)靠改(gai)革(ge)。

    他回顧，通過(guo)三方面的改革，國有經濟的布局結(jie)構、國有企業的體(ti)制機制都發生了重(zhong)大的變化——

   ; 其一，通過“抓大放小”，在不具備(bei)比較優勢的中小企(qi)業領域(yu)，國有經濟實施了大規(gui)模(mo)的主動退(tui)出，由(you)此完全(quan)改變并優化了國有經濟的布局結構；

    其(qi)二，對由于經濟轉型或經營不善而造成的困難(nan)國有企業(ye)，疏(shu)通(tong)了破(po)產退出的通(tong)道，市(shi)場(chang)經濟優勝劣汰的機制開始發揮作(zuo)用(yong)。力度(du)大(da)的1998年到2003年，約5000戶困難(nan)的大(da)中(zhong)型國有企業(ye)實施(shi)了破(po)產，涉及到職工900多萬人(ren)；

    其三(san)，對正常經營的國有(you)企業(ye)，通過成(cheng)立(li)國資委，初步建立(li)了國有(you)資產(chan)出資人制(zhi)(zhi)度，解(jie)決了多年(nian)存在(zai)的國有(you)企業(ye)多頭管(guan)理、責任不(bu)落實(shi)的問題。與此同時，通過建立(li)對經營者的激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)(zhi)，如業(ye)績考核制(zhi)(zhi)度等，大大激(ji)發(fa)(fa)了企業(ye)內(nei)在(zai)的發(fa)(fa)展活力。

    2003年(nian)(nian)國(guo)(guo)資(zi)委成(cheng)立時，央(yang)企(qi)的數(shu)量(liang)是196戶。國(guo)(guo)資(zi)委在2006年(nian)(nian)確定了(le)中央(yang)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)減(jian)少至(zhi)100戶的目標。從2006年(nian)(nian)到(dao)現在，每年(nian)(nian)都有約10家規模較小(xiao)的企(qi)業(ye)并入大型(xing)優勢企(qi)業(ye)，目前，央(yang)企(qi)戶數(shu)已減(jian)至(zhi)117家。數(shu)量(liang)雖然減(jian)少，但整體素質和競爭力大大增強。2002年(nian)(nian)到(dao)2011年(nian)(nian)，中央(yang)企(qi)業(ye)的資(zi)產總額從7.13萬(wan)億元(yuan)增加到(dao)28萬(wan)億元(yuan)；營業(ye)收(shou)入從3.36萬(wan)億元(yuan)增加到(dao)20.2萬(wan)億元(yuan)。“十一五”期間，中央(yang)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有股減(jian)持轉入社(she)保基金589億元(yuan)，成(cheng)為社(she)保資(zi)金的重要來源(yuan)。

    邵寧說，國(guo)企(qi)改革是世界性的難題，中國(guo)的國(guo)有企(qi)業改革進行(xing)到這樣的深度(du)、取得了如此(ci)大的成就(jiu)，可(ke)謂來(lai)之(zhi)不易。

    經濟社(she)會發展離(li)不開(kai)國(guo)有企業

    為經(jing)濟發展和人民生活(huo)提(ti)供保障，在大企(qi)業層面提(ti)升國家競(jing)爭力

    在整個(ge)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)中(zhong)，今天的國有企業主要(yao)承擔哪(na)些職能、發(fa)揮哪(na)些作用？

    邵寧表示(shi)，中央企業、地(di)方(fang)國有企業對經濟(ji)社會發展主要有兩(liang)方(fang)面的作用(yong)，一是為經濟(ji)發展和人民生活提供保障條件(jian)，二是在大企業層面提升國家(jia)競(jing)爭(zheng)力。目(mu)前，這(zhe)兩(liang)個方(fang)面沒有國有企業不行。

    保(bao)(bao)障方面(mian)，具體講包括保(bao)(bao)供電(dian)、保(bao)(bao)供氣、保(bao)(bao)供油、保(bao)(bao)基礎(chu)設施、保(bao)(bao)人民(min)生(sheng)活(huo)的(de)一(yi)些基本(ben)(ben)方面(mian)。“為什(shen)么(me)這(zhe)些領(ling)域(yu)沒國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)(bu)行呢？因(yin)為這(zhe)些領(ling)域(yu)中社會效益是(shi)(shi)(shi)第一(yi)位的(de)，有(you)時(shi)(shi)候不(bu)(bu)賺錢，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也(ye)得(de)繼續供給(gei)，虧(kui)損也(ye)得(de)做(zuo)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)其他類型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)難以接受的(de)。”他舉例說(shuo)，5家電(dian)力央企(qi)(qi)(qi)占(zhan)我國(guo)電(dian)力市場份額的(de)66%，在(zai)電(dian)價倒掛的(de)時(shi)(shi)期，真正持續保(bao)(bao)量發(fa)(fa)電(dian)的(de)主要(yao)是(shi)(shi)(shi)這(zhe)些國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。如(ru)果是(shi)(shi)(shi)非國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，不(bu)(bu)可能(neng)虧(kui)本(ben)(ben)發(fa)(fa)電(dian)。這(zhe)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)誰好(hao)誰不(bu)(bu)好(hao)的(de)問題，是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)性(xing)質不(bu)(bu)一(yi)樣。而且(qie)，中國(guo)是(shi)(shi)(shi)個(ge)(ge)大國(guo)，保(bao)(bao)供電(dian)、保(bao)(bao)供油、保(bao)(bao)供氣等保(bao)(bao)障功能(neng)所要(yao)求的(de)規模極大，只有(you)特大型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)才能(neng)承(cheng)擔起來。這(zhe)也(ye)正是(shi)(shi)(shi)當前(qian)央企(qi)(qi)(qi)在(zai)這(zhe)類領(ling)域(yu)比較集中的(de)一(yi)個(ge)(ge)原因(yin)。邵寧認為，為經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和人民(min)生(sheng)活(huo)做(zuo)好(hao)保(bao)(bao)障是(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)當前(qian)以及今后(hou)很(hen)長(chang)一(yi)段時(shi)(shi)期重要(yao)的(de)任務。

    提升國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭力(li)，同樣(yang)離不開(kai)大型(xing)國(guo)(guo)企(qi)。當前的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭是(shi)全球性(xing)的(de)(de)(de)(de)。尤其是(shi)在一(yi)些關(guan)系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全和(he)國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業和(he)關(guan)鍵領域，比(bi)如(ru)軍工(gong)(gong)、航(hang)天航(hang)空、石油勘(kan)探、通信等，規模經濟要(yao)(yao)求(qiu)很高，需要(yao)(yao)由大企(qi)業支撐，其技術創新和(he)走(zou)出(chu)去參與國(guo)(guo)際競(jing)爭，當前還只能靠(kao)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股大企(qi)業。“比(bi)如(ru)大飛(fei)機的(de)(de)(de)(de)研制，技術要(yao)(yao)求(qiu)高、投(tou)資(zi)大、風險大，除了央企(qi)，誰還能來做？”邵(shao)寧介紹說，如(ru)三峽工(gong)(gong)程(cheng)、青藏鐵路、西氣(qi)東輸、西電東送、南水北調等重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)程(cheng)和(he)神舟系列飛(fei)船的(de)(de)(de)(de)發(fa)射(she)，中(zhong)央企(qi)業都(dou)作出(chu)了重(zhong)大貢獻。

    邵(shao)寧特別強(qiang)(qiang)調，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)是(shi)由多層(ceng)次(ci)構(gou)成(cheng)的(de)(de)(de)。我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、廣大(da)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)很強(qiang)(qiang)，是(shi)國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)組(zu)成(cheng)部分。通過改革(ge)，目前我(wo)國(guo)大(da)型(xing)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)也在(zai)提高，這也是(shi)國(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)的(de)(de)(de)組(zu)成(cheng)部分。這幾個(ge)層(ceng)次(ci)缺一不(bu)可(ke)，互不(bu)矛盾。“不(bu)能說在(zai)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，只要(yao)(yao)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)，不(bu)要(yao)(yao)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)。少了哪(na)一方面(mian)，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)國(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力(li)都會塌一塊。”他認為，現在(zai)很多人(ren)(ren)(ren)把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)和民營(ying)(ying)的(de)(de)(de)發展人(ren)(ren)(ren)為地對立(li)(li)起來，把(ba)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展人(ren)(ren)(ren)為地對立(li)(li)起來，是(shi)完(wan)全沒(mei)有(you)(you)(you)道理的(de)(de)(de)。

    國(guo)企(qi)改(gai)革要穩中求進

    推動具備條件的國有大型企業(ye)實現整體(ti)上(shang)市，不具備整體(ti)上(shang)市條件的國有大型企業(ye)加(jia)快股權多元化改革

  ;  邵寧認為，國企(qi)改(gai)革(ge)所(suo)取得(de)的成就，說明(ming)了(le)今后繼續深化改(gai)革(ge)的極端必要性。那么，下一步國企(qi)改(gai)革(ge)走向何方？

    邵寧(ning)介紹說(shuo)，根據“十二五”規(gui)劃綱要(yao)，未來幾年我國(guo)(guo)將繼續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟戰(zhan)略(lve)性調整，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本有(you)(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)(you)退、合理(li)流動機制，促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本向關(guan)系國(guo)(guo)家安全和國(guo)(guo)民(min)經濟命(ming)脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領域集中。與此同時，推(tui)動具備條件(jian)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)型(xing)企業(ye)實現整體上市(shi)，不具備整體上市(shi)條件(jian)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)型(xing)企業(ye)則要(yao)加快股權多元化改革(ge)，對(dui)有(you)(you)(you)(you)必(bi)要(yao)保持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)大(da)型(xing)企業(ye)要(yao)加快公司(si)制改革(ge)，完(wan)善公司(si)法人(ren)治理(li)結構。

    “國(guo)有大型企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的總體方向是公(gong)眾(zhong)化(hua)(hua)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)，就(jiu)是通過(guo)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)把現有的大型國(guo)企(qi)改(gai)(gai)造成為(wei)(wei)上市(shi)(shi)公(gong)司，使之成為(wei)(wei)獨立的市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭主體，成為(wei)(wei)公(gong)眾(zhong)企(qi)業(ye)。”邵(shao)寧認(ren)為(wei)(wei)，這項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)能使大型國(guo)有企(qi)業(ye)實現市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)，使其(qi)完(wan)全(quan)按照市(shi)(shi)場(chang)(chang)的要(yao)求進行經營和運作(zuo)。成為(wei)(wei)公(gong)眾(zhong)公(gong)司還(huan)會使這些企(qi)業(ye)中(zhong)的國(guo)有資(zi)(zi)產實現資(zi)(zi)本(ben)化(hua)(hua)，進而具(ju)有良好(hao)的流動(dong)性，進退都會變得容(rong)易。如果(guo)國(guo)家需要(yao)錢(qian)，也可以通過(guo)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)直接變現國(guo)有資(zi)(zi)產。

    目前(qian)，117家中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，有(you)43家實現(xian)了主營業(ye)務整(zheng)體上(shang)(shang)市(shi)(shi)。雖然整(zheng)個央(yang)企(qi)(qi)資產的(de)(de)(de)60%以(yi)上(shang)(shang)在上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司，但多(duo)數央(yang)企(qi)(qi)集團仍是國(guo)有(you)獨資。邵(shao)寧表示(shi)，國(guo)企(qi)(qi)改革要“穩中(zhong)求進”，要一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)往前(qian)走，不(bu)可能一(yi)蹴而就。現(xian)在的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)還有(you)很多(duo)包袱(fu)，做不(bu)到一(yi)步(bu)實現(xian)股權(quan)多(duo)元化。特(te)別(bie)是其中(zhong)的(de)(de)(de)存續(xu)企(qi)(qi)業(ye)，需要慢(man)慢(man)地消化掉，具備上(shang)(shang)市(shi)(shi)條(tiao)件的(de)(de)(de)向股份公(gong)司里面注，不(bu)具備上(shang)(shang)市(shi)(shi)條(tiao)件的(de)(de)(de)進行改制分離，最后(hou)成(cheng)為一(yi)個干(gan)干(gan)凈凈的(de)(de)(de)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司。

    國有企業——經濟社(she)會發展的重要支柱(zhu)

    自主創新“排(pai)頭兵(bing)”

    中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業在國(guo)家(jia)(jia)技(ji)術(shu)創新體(ti)系中(zhong)(zhong)(zhong)承擔(dan)著重(zhong)要(yao)任務，起著舉足輕重(zhong)的作用。《國(guo)家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)長期(qi)科(ke)學和(he)(he)技(ji)術(shu)發展(zhan)規劃綱要(yao)》確(que)定的我國(guo)需要(yao)突(tu)破的11個重(zhong)點領(ling)域，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業都有(you)(you)涉及。16個國(guo)家(jia)(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大(da)專項，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業參與了15個；863計(ji)劃的參與率達到29.5%。歷(li)年國(guo)家(jia)(jia)科(ke)技(ji)進步特等獎(jiang)及絕大(da)部分的國(guo)家(jia)(jia)技(ji)術(shu)發明一等獎(jiang)均有(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業獲得(de)。在載人航天、繞月探測、特高壓電網、支線(xian)客機、4G標準、時速(su)350公(gong)里高速(su)動車等領(ling)域和(he)(he)重(zhong)大(da)工程項目中(zhong)(zhong)(zhong)取得(de)了一批具有(you)(you)自主知識產權和(he)(he)國(guo)際先進水平(ping)的創新成果。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業主要(yao)指標年均增長都在35%以上(shang)。

    重大(da)工程(cheng)“頂梁柱”

    三峽工程、青(qing)藏鐵路、西(xi)氣(qi)東輸、西(xi)電東送、南水北調、奧運場館……“十一五”時期國(guo)家(jia)的(de)各項標志性重大工程建設中，中央(yang)企業做出杰出貢獻。

    進入“十二(er)五”，中(zhong)央(yang)企業(ye)繼續發揮(hui)“頂梁柱”作用，承擔起(qi)一(yi)項(xiang)項(xiang)國家重大(da)項(xiang)目。“電力天路”青藏交直(zhi)流聯網輸電工程于去年建成(cheng)，從根(gen)本(ben)上解決了西藏缺電問題。神(shen)華集團世(shi)界首套(tao)百萬噸(dun)級煤直(zhi)接液化示范工程成(cheng)功(gong)建成(cheng)并(bing)投(tou)入運(yun)行，標志著我國實施能源(yuan)替代戰(zhan)略(lve)取(qu)得突破(po)性進展。C919大(da)飛機、高速(su)鐵路，其(qi)研制(zhi)和建設都在穩步推進。

    社會責任(ren)“主心骨”

    保民生履行社(she)會責(ze)任，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)主動(dong)擔當。貫徹落實(shi)國家宏觀調控政策(ce)、保障(zhang)市場供應(ying)、維護(hu)市場經(jing)濟(ji)秩序，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)發揮帶(dai)頭作用。非(fei)典(dian)突(tu)襲、冰雪災害、汶川救援……在國家和社(she)會遭遇(yu)重大自(zi)然災害和危機時(shi)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)挺身(shen)而出。北京奧運(yun)、上海世(shi)博等重大活(huo)動(dong)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)承擔了(le)主要保障(zhang)任務。

    許多(duo)中央企業承擔了援疆(jiang)援藏(zang)和定點幫(bang)扶老少邊窮地(di)區(qu)的(de)任務，幫(bang)助當地(di)加強基礎設施建設，為(wei)改變貧(pin)困落后面貌(mao)做出(chu)了積極貢獻。

    國(guo)資(zi)委要求，到2012年底，所(suo)有央(yang)企都要形成定期發布(bu)社會(hui)責任(ren)報告的(de)制度。

    走(zou)出(chu)國(guo)門“探路者(zhe)”

    中(zhong)央(yang)企業“走出去(qu)”的(de)(de)步伐(fa)不斷加快，境外(wai)經(jing)濟實(shi)力(li)不斷增(zeng)強，資源(yuan)保障(zhang)能力(li)大(da)(da)幅提升(sheng)，在世(shi)界各地(di)建設(she)了(le)一(yi)批技(ji)術居國(guo)際(ji)(ji)水平的(de)(de)大(da)(da)型工程(cheng)項目(mu)。中(zhong)國(guo)水電(dian)工程(cheng)顧問集團(tuan)公(gong)司設(she)計、中(zhong)國(guo)水利水電(dian)建設(she)集團(tuan)公(gong)司建設(she)了(le)尼(ni)羅(luo)河(he)上全長9800米級長壩——蘇丹麥洛維大(da)(da)壩。中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)(lu)工程(cheng)總公(gong)司運用我國(guo)技(ji)術標準，在委內瑞(rui)拉(la)建設(she)了(le)時速(su)220公(gong)里的(de)(de)北部平原鐵(tie)路(lu)(lu)，贏得當(dang)地(di)贊(zan)譽。中(zhong)國(guo)交通建設(she)集團(tuan)有限公(gong)司連續四(si)年在全球(qiu)大(da)(da)的(de)(de)225家國(guo)際(ji)(ji)承包商排(pai)名中(zhong),位列亞洲公(gong)司首位。中(zhong)央(yang)企業在國(guo)際(ji)(ji)化經(jing)營的(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)迅(xun)速(su)成長，在全球(qiu)資源(yuan)配置(zhi)和國(guo)際(ji)(ji)競爭力(li)上取得明顯進(jin)步。