國辦(ban)發(fa)〔2016〕56號(hao)

各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

近年(nian)來，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)積極推(tui)(tui)進結構(gou)調整與重組，布局(ju)結構(gou)不斷優化，規模(mo)實力顯(xian)著增強(qiang)，發展質量明顯(xian)提(ti)升，各項改革(ge)發展工作取得了積極成(cheng)效(xiao)。但總的來看，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)分(fen)布過廣、企業(ye)(ye)(ye)層級過多等結構(gou)性問題仍然(ran)較(jiao)為(wei)突出，資源配(pei)置效(xiao)率亟待提(ti)高、企業(ye)(ye)(ye)創新能力亟待增強(qiang)。為(wei)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院關于深化國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的決策部(bu)署(shu)，進一步(bu)優化國(guo)有資本配(pei)置，促進中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級，經國(guo)務院同意(yi)，現就(jiu)推(tui)(tui)動中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整與重組提(ti)出以下(xia)意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十(shi)八大和(he)(he)(he)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精神(shen)，深入學習領會習近平總(zong)書記(ji)系列重要講話精神(shen)，認真貫徹落實“四個全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰略布局和(he)(he)(he)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院決(jue)策(ce)部署(shu)，牢固樹立(li)創(chuang)新、協(xie)調、綠色(se)、開放、共享的(de)發(fa)展(zhan)理念，推(tui)進供給側結構性改革，堅持公(gong)有(you)制主體地位，發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)經濟主導作用(yong)，以(yi)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)資本配置(zhi)為中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，著力(li)(li)深化(hua)改革，調整結構，加強科技創(chuang)新，加快(kuai)轉型(xing)升級(ji)，加大國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經營力(li)(li)度，提(ti)升中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)質量和(he)(he)(he)效益，推(tui)動中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在市(shi)場競(jing)爭中(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)斷發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大，更好發(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在保障國(guo)(guo)民經濟持續健(jian)康(kang)安全(quan)(quan)(quan)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)骨(gu)干中(zhong)(zhong)(zhong)堅作用(yong)。

（二）基本原則。

——堅持服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家戰略。中央企業結構調整與重(zhong)組，要服(fu)務國(guo)(guo)(guo)家發展目標，落實國(guo)(guo)(guo)家發展戰略，貫徹國(guo)(guo)(guo)家產業政策，以管資(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管，不斷推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本優化配置。

——堅(jian)持尊重市場規律(lv)。遵循市場經濟規律(lv)和企業(ye)(ye)發展規律(lv)，維護市場公(gong)平競(jing)爭秩序(xu)，以市場為(wei)導向，以企業(ye)(ye)為(wei)主體(ti)，以主業(ye)(ye)為(wei)主，因(yin)(yin)地制宜(yi)、因(yin)(yin)業(ye)(ye)制宜(yi)、因(yin)(yin)企制宜(yi)，有進有退、有所為(wei)有所不為(wei)，不斷提升中央企業(ye)(ye)市場競(jing)爭力。

——堅持與(yu)(yu)改革相結(jie)合。在調整重組中深化企業(ye)內部改革，建立健全(quan)現(xian)代企業(ye)制度(du)(du)，形成嶄新的體制機制，打造(zao)充滿生機活力的新型企業(ye)。加強黨的領導(dao)，確保黨的建設與(yu)(yu)調整重組同步推(tui)進(jin)，實現(xian)體制、機制、制度(du)(du)和工作的有效(xiao)對接(jie)。

——堅持嚴(yan)格依法規(gui)范。嚴(yan)格按照有(you)關(guan)法律法規(gui)推進中央企業結構調整與重組，切實保護各類(lei)股東、債權人(ren)和職工等相關(guan)方的合法權益。加強國(guo)有(you)資(zi)產交易監管(guan)，防止逃(tao)廢金融債務，防范國(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失。

——堅持統籌協調(diao)推進。突出問題導向，處理(li)好(hao)中(zhong)央(yang)企(qi)業改革、發展、穩定的(de)(de)關系(xi)，把握好(hao)調(diao)整重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點、節奏與力(li)度，統籌好(hao)鞏固加強、創新(xin)發展、重(zhong)(zhong)組(zu)整合和清(qing)理(li)退出等(deng)工作。

二、主要目標

到(dao)2020年，中央(yang)企業(ye)戰略(lve)定位更加(jia)準確，功能作用有(you)效發揮；總體結構更趨合理，國有(you)資(zi)本配置(zhi)效率顯(xian)著提高；發展(zhan)質量明顯(xian)提升，形成一批(pi)具有(you)創新能力和國際競(jing)爭力的世界一流(liu)跨國公司。具體目(mu)標是：

功(gong)能(neng)(neng)作用(yong)有效發揮。在(zai)國防、能(neng)(neng)源、交通、糧食(shi)、信息、生(sheng)態等(deng)關系國家安全的(de)領(ling)域保(bao)障能(neng)(neng)力(li)(li)顯(xian)(xian)著(zhu)提(ti)升；在(zai)重大(da)基礎設施、重要(yao)資源以(yi)及(ji)公共服(fu)務等(deng)關系國計民生(sheng)和國民經濟命脈的(de)重要(yao)行業控制力(li)(li)明顯(xian)(xian)增強；在(zai)重大(da)裝備、信息通信、生(sheng)物(wu)醫藥、海洋工程、節能(neng)(neng)環保(bao)等(deng)行業的(de)影響力(li)(li)進一(yi)步提(ti)高；在(zai)新能(neng)(neng)源、新材料(liao)、航空(kong)航天、智能(neng)(neng)制造(zao)等(deng)產業的(de)帶動力(li)(li)更加凸顯(xian)(xian)。

資(zi)源(yuan)配置(zhi)更趨合(he)(he)理。通過兼并重(zhong)組、創新(xin)合(he)(he)作、淘汰落(luo)后產能、化解過剩產能、處(chu)置(zhi)低(di)效(xiao)無效(xiao)資(zi)產等(deng)途徑(jing)，形成國有資(zi)本(ben)有進有退、合(he)(he)理流動的機(ji)制(zhi)。中(zhong)央(yang)企業縱向(xiang)調整加快推進，產業鏈上下游資(zi)源(yuan)配置(zhi)不斷優(you)化，從價值鏈中(zhong)低(di)端向(xiang)中(zhong)高端轉變取得明顯進展，整體競(jing)爭力大幅提升。中(zhong)央(yang)企業間的橫向(xiang)整合(he)(he)基本(ben)完成，協同(tong)經營平臺建設加快推進，同(tong)質化經營、重(zhong)復建設、無序(xu)競(jing)爭等(deng)問題得到有效(xiao)化解。

發(fa)展質量明顯提升(sheng)。企業(ye)發(fa)展戰略更加(jia)明晰，主(zhu)業(ye)優勢更加(jia)突(tu)出，資產負(fu)債規模更趨合理(li)，企業(ye)治理(li)更加(jia)規范，經(jing)營(ying)機制更加(jia)靈活，創新驅動(dong)發(fa)展富有(you)(you)成效，國(guo)際化經(jing)營(ying)穩步推進，風險管控能力(li)顯著增強，國(guo)有(you)(you)資本(ben)效益明顯提高，實現由注(zhu)重規模擴張向(xiang)注(zhu)重提升(sheng)質量效益轉變，從國(guo)內(nei)經(jing)營(ying)為主(zhu)向(xiang)國(guo)內(nei)外經(jing)營(ying)并重轉變。

三、重點工作

（一(yi)）鞏固加強一(yi)批。

鞏(gong)固(gu)安(an)全保障功能(neng)。對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)、主(zhu)要承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重大專項任務(wu)的(de)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投入(ru)，增強保障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟運行能(neng)力，保持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本控(kong)股地(di)位，支持非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本參股。對(dui)重要通信基礎設施、重要江河流域(yu)控(kong)制性(xing)水利水電航電樞紐等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)，糧食、棉花(hua)、石油、天(tian)然(ran)氣(qi)等(deng)(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)物資(zi)儲備(bei)領(ling)域(yu)，實行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)或控(kong)股。對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦產資(zi)源開發(fa)利用，石油天(tian)然(ran)氣(qi)主(zhu)干(gan)管(guan)網(wang)、電網(wang)等(deng)(deng)(deng)自然(ran)壟(long)斷環節的(de)管(guan)網(wang)，核(he)(he)電、重要公共技術平臺、地(di)質(zhi)等(deng)(deng)(deng)基礎數據(ju)采集利用領(ling)域(yu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)軍工等(deng)(deng)(deng)特殊產業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)從事戰(zhan)略(lve)武器裝備(bei)科研生產、關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)安(an)全和(he)涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)核(he)(he)心機密的(de)核(he)(he)心軍工能(neng)力領(ling)域(yu)，實行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)或絕對(dui)控(kong)股。對(dui)其(qi)他服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)目標、重要前瞻性(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、生態環境保護、共用技術平臺等(deng)(deng)(deng)重要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)，加(jia)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)力度，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本引導和(he)帶動作用。

（二）創(chuang)新發(fa)展一批。

搭建(jian)調整(zheng)重組平臺。改組組建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)，探索(suo)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)運營(ying)模(mo)式，通過(guo)開展投(tou)資(zi)融資(zi)、產業(ye)(ye)培育(yu)、資(zi)本(ben)(ben)整(zheng)合，推動產業(ye)(ye)集聚(ju)和轉(zhuan)型升級(ji)，優化中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局結構；通過(guo)股權運作、價值(zhi)管理、有(you)序(xu)進退，促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)合理流動。將中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)低效(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)資(zi)產以(yi)及戶數較多、規(gui)模(mo)較小、產業(ye)(ye)集中(zhong)度低、產能嚴重過(guo)剩行業(ye)(ye)中(zhong)的(de)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)，適度集中(zhong)至國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)，做好增量、盤活存量、主動減(jian)量。

搭(da)(da)建(jian)(jian)(jian)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)。強(qiang)化科(ke)(ke)技(ji)研發(fa)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)應(ying)用(yong)(yong)基(ji)礎研究，完善(shan)研發(fa)體系，突(tu)破(po)企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術瓶頸，提(ti)升自主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。構建(jian)(jian)(jian)行業(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，推進產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)盟建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立和(he)(he)完善(shan)開(kai)放高效的技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系，突(tu)破(po)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)短板，提(ti)升集(ji)成創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。建(jian)(jian)(jian)設(she)“互聯(lian)網+”平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，推動產業(ye)(ye)(ye)互聯(lian)網發(fa)展(zhan)(zhan)，促(cu)進跨(kua)界創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)融合(he)。建(jian)(jian)(jian)立支(zhi)(zhi)持創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的金(jin)融平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，充(chong)分用(yong)(yong)好各種創(chuang)(chuang)投基(ji)金(jin)支(zhi)(zhi)持中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)，通過市場(chang)化方(fang)式(shi)設(she)立各類(lei)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投資基(ji)金(jin)，促(cu)進科(ke)(ke)技(ji)成果轉化和(he)(he)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)培育。把握(wo)世界科(ke)(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)趨勢(shi)，搭(da)(da)建(jian)(jian)(jian)國際科(ke)(ke)技(ji)合(he)作平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，積極融入(ru)全球創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網絡。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)搭(da)(da)建(jian)(jian)(jian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化和(he)(he)服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)，支(zhi)(zhi)持員工(gong)和(he)(he)社會創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，推動戰略性(xing)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)快形成新(xin)(xin)的經(jing)濟(ji)增(zeng)長點。鼓(gu)勵優勢(shi)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)與中(zhong)央科(ke)(ke)研院所企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組。

搭建國(guo)(guo)(guo)際化經營(ying)(ying)平(ping)臺。以優勢(shi)(shi)企(qi)業為核心，通過市場(chang)(chang)化運作方式，搭建優勢(shi)(shi)產(chan)業上下游攜手(shou)走出(chu)去平(ping)臺、高效產(chan)能(neng)國(guo)(guo)(guo)際合作平(ping)臺、商產(chan)融結合平(ping)臺和(he)跨國(guo)(guo)(guo)并購平(ping)臺，增(zeng)強中央(yang)企(qi)業聯合參與國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)(chang)競爭的能(neng)力。加快境外經濟合作園區建設，形成(cheng)走出(chu)去企(qi)業集(ji)群(qun)發(fa)展優勢(shi)(shi)，降低國(guo)(guo)(guo)際化經營(ying)(ying)風險。充分發(fa)揮(hui)現(xian)有各類國(guo)(guo)(guo)際合作基(ji)(ji)金的作用，鼓勵以市場(chang)(chang)化方式發(fa)起設立相關基(ji)(ji)金，組合引入非國(guo)(guo)(guo)有資本、優秀管理(li)人才、先進管理(li)機制和(he)增(zeng)值服務能(neng)力，提高中央(yang)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)際化經營(ying)(ying)水平(ping)。

（三）重組整合(he)一(yi)批。

推進強(qiang)強(qiang)聯合(he)。統籌走出去參與國際(ji)競爭和維護國內市場公(gong)平競爭的需要，穩妥推進裝備制造(zao)、建筑工程、電力、鋼鐵、有(you)(you)色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wu)等(deng)領域企(qi)業(ye)(ye)重組，集中資源形(xing)成(cheng)合(he)力，減少無序競爭和同質化經營，有(you)(you)效(xiao)化解相關行業(ye)(ye)產(chan)(chan)能過(guo)剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)下游中央企(qi)業(ye)(ye)進行重組，打(da)造(zao)全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)競爭優勢(shi)，更好發揮(hui)協同效(xiao)應。

推動專業(ye)化整合(he)。在(zai)國家產(chan)業(ye)政策和行業(ye)發(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)指(zhi)導下，支持中(zhong)央企業(ye)之間通過資(zi)產(chan)重(zhong)組、股權合(he)作、資(zi)產(chan)置換(huan)、無(wu)償劃(hua)(hua)轉、戰(zhan)略(lve)聯盟、聯合(he)開發(fa)等方式，將資(zi)源向優勢企業(ye)和主業(ye)企業(ye)集中(zhong)。鼓勵通信、電力、汽車(che)、新材料、新能(neng)源、油氣管道、海(hai)工裝備(bei)、航(hang)空(kong)貨(huo)運等領域相(xiang)關中(zhong)央企業(ye)共(gong)同出資(zi)組建股份制專業(ye)化平臺，加(jia)大新技(ji)術、新產(chan)品、新市場聯合(he)開發(fa)力度，減少無(wu)序(xu)競爭，提升資(zi)源配置效率(lv)。

加快推(tui)進企(qi)業(ye)(ye)內部資(zi)源整合。鼓勵中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)依托資(zi)本市場，通(tong)過培育注資(zi)、業(ye)(ye)務重組(zu)、吸收合并等(deng)方式，利用普(pu)通(tong)股(gu)、優先股(gu)、定向發(fa)行可(ke)轉換債券(quan)等(deng)工具，推(tui)進專業(ye)(ye)化整合，增強(qiang)持續(xu)發(fa)展能(neng)(neng)力(li)。壓縮(suo)企(qi)業(ye)(ye)管理層(ceng)級(ji)，對五(wu)級(ji)以下(xia)企(qi)業(ye)(ye)進行清理整合，將投資(zi)決(jue)策權向三(san)級(ji)以上企(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)，積極推(tui)進管控模式與組(zu)織(zhi)架構(gou)(gou)調整、流程(cheng)再(zai)造，構(gou)(gou)建功能(neng)(neng)定位(wei)明確、責權關系清晰、層(ceng)級(ji)設置合理的管控體系。

積極穩妥(tuo)開展并購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)。鼓勵中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)圍(wei)繞發(fa)(fa)展戰略(lve)，以獲取關鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)、核(he)心資源(yuan)、知(zhi)名品牌(pai)、市(shi)(shi)場渠(qu)道等(deng)為(wei)重(zhong)(zhong)點，積極開展并購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，提(ti)高產業(ye)(ye)(ye)集中度，推動質量品牌(pai)提(ti)升。建立健全(quan)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)評估機制(zhi)，加強并購(gou)后(hou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)聯動與(yu)整(zheng)合(he)，推進管理、業(ye)(ye)(ye)務、技(ji)術(shu)(shu)、市(shi)(shi)場、文化和(he)人力資源(yuan)等(deng)方面的(de)(de)協(xie)同與(yu)融合(he)，確保實現并購(gou)預(yu)期目(mu)標。并購(gou)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)中要(yao)充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)各(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化優勢(shi)和(he)比(bi)較(jiao)優勢(shi)，尊(zun)重(zhong)(zhong)市(shi)(shi)場規律(lv)，加強溝(gou)通協(xie)調，防(fang)止無序(xu)競(jing)爭。

（四）清(qing)理(li)退出一(yi)批。

大力化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)能。嚴格按照國(guo)家(jia)能耗、環(huan)保、質(zhi)量、安(an)全等標準(zhun)要求，以鋼鐵、煤(mei)炭行(xing)業(ye)(ye)為重點，大力壓縮過剩(sheng)產(chan)能，加快(kuai)淘汰落后產(chan)能。對(dui)產(chan)能嚴重過剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)，按照減量置換原則從(cong)嚴控(kong)制(zhi)新項目(mu)投(tou)資(zi)。對(dui)高負債(zhai)企(qi)業(ye)(ye)，以不推高資(zi)產(chan)負債(zhai)率為原則嚴格控(kong)制(zhi)投(tou)資(zi)規模。

加(jia)大(da)清理長(chang)期虧損(sun)、扭虧無(wu)望企(qi)(qi)業和低(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)資產(chan)(chan)力度。通(tong)過資產(chan)(chan)重組、破產(chan)(chan)清算等方式，解決持續虧損(sun)三(san)年以上(shang)且不符合布(bu)局結(jie)構調整方向的企(qi)(qi)業退出問題(ti)。通(tong)過產(chan)(chan)權轉讓、資產(chan)(chan)變現(xian)、無(wu)償劃轉等方式，解決三(san)年以上(shang)無(wu)效(xiao)益且未來兩年生產(chan)(chan)經(jing)營難以好轉的低(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)資產(chan)(chan)處(chu)置問題(ti)。

下(xia)大力氣退出一(yi)批不具(ju)有發展優勢的(de)非主(zhu)營業(ye)務(wu)。梳理(li)企業(ye)非主(zhu)營業(ye)務(wu)和(he)資(zi)(zi)產，對與(yu)主(zhu)業(ye)無互(hu)補性(xing)、協同性(xing)的(de)低(di)效業(ye)務(wu)和(he)資(zi)(zi)產，加大清理(li)退出力度，實現國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)形(xing)態轉換。變(bian)現的(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)除按(an)有關要求用于安(an)置(zhi)職工、解決歷史遺留問題外，集中投(tou)向國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)更(geng)需要集中的(de)領域和(he)行(xing)業(ye)。

加快剝(bo)離企業(ye)辦(ban)社(she)(she)會(hui)職(zhi)能和解決歷史遺留問題。穩步推進中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)職(zhi)工家屬(shu)區“三(san)供一業(ye)”分離移(yi)交，實(shi)現(xian)社(she)(she)會(hui)化(hua)管(guan)理。對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)所辦(ban)醫療、教育、市政、消防(fang)、社(she)(she)區管(guan)理等公共服務機構，采取移(yi)交、撤并、改(gai)制或專業(ye)化(hua)管(guan)理、政府購買服務等多種方式分類進行剝(bo)離。加快推進廠辦(ban)大集(ji)體(ti)改(gai)革。對中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)退休人員統一實(shi)行社(she)(she)會(hui)化(hua)管(guan)理。

四、保障措施

（一）加(jia)強組織領導(dao)。

國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)會同有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)根據(ju)國(guo)(guo)家戰略要(yao)求(qiu)，結(jie)(jie)合行業(ye)體制(zhi)改革和產業(ye)政(zheng)策，提出有關(guan)(guan)中央(yang)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)施重(zhong)組(zu)(zu)的具體方案，報國(guo)(guo)務院批準后(hou)穩步推進。中央(yang)企(qi)業(ye)結(jie)(jie)合實(shi)(shi)際制(zhi)定本企(qi)業(ye)結(jie)(jie)構調(diao)整與重(zhong)組(zu)(zu)的具體實(shi)(shi)施方案，報國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)備案后(hou)組(zu)(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施，其中涉及國(guo)(guo)家安全(quan)領(ling)域的，須經相關(guan)(guan)行業(ye)主管部(bu)(bu)門(men)審核同意。中央(yang)企(qi)業(ye)在結(jie)(jie)構調(diao)整與重(zhong)組(zu)(zu)過程中要(yao)切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強黨的領(ling)導，建立責任清晰、分工明確的專項(xiang)工作機(ji)制(zhi)，由主要(yao)負(fu)(fu)責人負(fu)(fu)總責，加(jia)大組(zu)(zu)織(zhi)協(xie)調(diao)力度，切(qie)實(shi)(shi)依法(fa)依規(gui)操作。同時發揮工會和有關(guan)(guan)社團組(zu)(zu)織(zhi)的作用，做好干部(bu)(bu)職工的思(si)想政(zheng)治工作。

（二）加(jia)強行業指導。

各(ge)有(you)關部(bu)門要(yao)根據實現“兩個一百年”奮斗目標、國(guo)家重大戰略布(bu)局以及統籌國(guo)內國(guo)際兩個市(shi)場等需要(yao)，明確國(guo)有(you)資(zi)本分(fen)行業(ye)、分(fen)區域布(bu)局的(de)基(ji)本要(yao)求，作為中央(yang)企(qi)業(ye)布(bu)局結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)的(de)重要(yao)依據，同時結(jie)(jie)合各(ge)自職責，配套出臺相關產(chan)業(ye)管理政(zheng)策(ce)，保障國(guo)有(you)資(zi)本投入規模科學(xue)合理，確保中央(yang)企(qi)業(ye)結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)與重組有(you)利于增強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)主導能力、維護市(shi)場公平競爭(zheng)秩序(xu)。

（三(san)）加(jia)大政(zheng)策支持。

各有關部門(men)要研究出臺財政(zheng)、金融、人才、科技、薪酬分配(pei)、業績考核等支(zhi)持政(zheng)策(ce)(ce)，并(bing)切實落實相關稅收優惠政(zheng)策(ce)(ce)，為(wei)中(zhong)(zhong)央企業結(jie)構調(diao)整與重組(zu)創(chuang)造良(liang)好環境(jing)。要充(chong)分發揮(hui)各類基金的作用，積極穩妥引入各類社會資本(ben)參(can)與和支(zhi)持中(zhong)(zhong)央企業結(jie)構調(diao)整與重組(zu)。

（四）完善配(pei)套(tao)措施(shi)。

健全(quan)企(qi)業(ye)(ye)退出機(ji)制(zhi)，完(wan)善(shan)相關退出政策，依法(fa)妥(tuo)善(shan)處理勞動關系(xi)調整、社(she)會保險(xian)關系(xi)接續(xu)等(deng)問(wen)題，切實維護好(hao)企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)合(he)法(fa)權益。建立完(wan)善(shan)政府和(he)企(qi)業(ye)(ye)合(he)理分(fen)擔(dan)成本的(de)機(ji)制(zhi)，多(duo)渠道籌(chou)措資金，妥(tuo)善(shan)解決中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)歷史遺留(liu)問(wen)題，為中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)公平(ping)參(can)與市場競爭(zheng)創(chuang)造條件。

金(jin)融、文化等中央(yang)企業的結(jie)構(gou)調整(zheng)與重組(zu)，中央(yang)另有規定的依其(qi)規定執行(xing)。

國務院辦公廳

2016年7月17日