核心提示

　　■統計(ji)顯(xian)示：除個別行(xing)業(ye)外，中(zhong)國絕大多數(shu)行(xing)業(ye)已經形成市場(chang)競爭格局。

　　■在多數領(ling)域，國(guo)有經濟與民營(ying)經濟實現了(le)在市(shi)場(chang)公平競爭中相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成(cheng)的(de)“共贏”格局。

　　■國(guo)有經濟對產業健康(kang)發(fa)展的(de)引(yin)領(ling)帶動作(zuo)用不可或缺。

　　“國企搞不好時挨罵，國企搞好的時候還挨罵”——身處種種爭議的漩渦之中，國資委前主任李榮融的話真實地映射出當前國有企業的尷尬與困惑。

　　國企是個敏感話題，但熟悉國企的人卻認為，這主要是因為對國企、央企不了解，“國企存在一個如何看待的問題。關鍵是不能靜止地看，要動態地看，看到國企30多年的探索、改革、困境中突圍的過程，要有一種歷史的眼光。”國資委副主任邵寧明確表示，“到目前為止，國企改革沒有什么解釋不清楚的問題。”

　　１ “統”與“分”：國企真的壟斷嗎？

　　國有(you)企(qi)業近(jin)年(nian)來取得(de)的(de)成績有(you)目共睹(du)。以央企(qi)為例，營業收(shou)入從2002年(nian)的(de)3.3萬億元，持續增至2011年(nian)的(de)20.2萬億元，增長6倍多。但隨(sui)著國企(qi)發展壯大(da)，有(you)一種觀點(dian)認為，國有(you)企(qi)業效益(yi)好(hao)主要是由于(yu)壟(long)斷(duan)，甚至將國有(you)企(qi)業與壟(long)斷(duan)等同起來。

　　經(jing)過多年(nian)的(de)改革開放(fang)，我國絕大多數(shu)行業(ye)(ye)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)市場經(jing)濟體制(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)競(jing)爭(zheng)格局。118戶(hu)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，除2家(jia)電網企(qi)業(ye)(ye)、3家(jia)電信企(qi)業(ye)(ye)、3家(jia)石(shi)油石(shi)化企(qi)業(ye)(ye)、10家(jia)軍工企(qi)業(ye)(ye)、2家(jia)糧棉儲(chu)備企(qi)業(ye)(ye)和1家(jia)鹽業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)共(gong)21家(jia)企(qi)業(ye)(ye)外，其(qi)他企(qi)業(ye)(ye)都處(chu)于競(jing)爭(zheng)性領(ling)域(yu)。

　　在飽受爭(zheng)議的(de)(de)石(shi)油(you)(you)石(shi)化行業，客(ke)觀地說，其(qi)上(shang)游勘(kan)探開(kai)采環(huan)節具有(you)較(jiao)強的(de)(de)行政(zheng)壟(long)斷性(xing)(xing)。但(dan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)對這(zhe)類高度稀缺性(xing)(xing)或涉及(ji)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)(xing)部門采取壟(long)斷性(xing)(xing)經(jing)營(ying)是(shi)必要的(de)(de)。世界主要50個石(shi)油(you)(you)生產國(guo)(guo)和消費(fei)國(guo)(guo)中，76%的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)只有(you)一個石(shi)油(you)(you)公(gong)司，20%的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)不超過3家(jia)(jia)石(shi)油(you)(you)公(gong)司。應當說，這(zhe)個壟(long)斷地位是(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)給予的(de)(de)，并不是(shi)企業自己(ji)定的(de)(de)。為了有(you)計劃(hua)、有(you)秩序地開(kai)采油(you)(you)田，防止一哄而上(shang)搶占資源，國(guo)(guo)家(jia)(jia)沒有(you)放開(kai)石(shi)油(you)(you)開(kai)采。

　　在(zai)電(dian)信(xin)行(xing)業，雖然公眾對電(dian)信(xin)價格等問題有諸多詬(gou)病，但出于國家(jia)安全和戰略布(bu)局的考慮，我國對電(dian)信(xin)產業實行(xing)了(le)改革(ge)重組(zu)，并且已(yi)然由“一家(jia)獨(du)大(da)”的狀況變為形成了(le)3家(jia)擁有全國性(xing)網絡(luo)資源、實力與規(gui)模相對接(jie)近、具有較(jiao)強競爭(zheng)(zheng)力的市場競爭(zheng)(zheng)主體(ti)，其目的就(jiu)在(zai)于形成適度、健康的市場競爭(zheng)(zheng)格局。同時，電(dian)信(xin)增值服務(wu)業務(wu)已(yi)經處于充分競爭(zheng)(zheng)狀態。

　　專家(jia)提出，電(dian)信價格(ge)逐步放開(kai)是大勢所趨，眼下電(dian)信業存在的一(yi)些問題(ti)需要在深化改(gai)革(ge)過程中不斷(duan)加以解決。

　　在煤(mei)(mei)炭行業(ye)，近年來(lai)通過資源(yuan)整(zheng)合以(yi)及“關停并(bing)轉”小煤(mei)(mei)礦等一系(xi)列措(cuo)施，煤(mei)(mei)炭業(ye)市場集中度有所提高(gao)，但行業(ye)內(nei)競爭仍(reng)然較為激(ji)烈。

　　在國有企業比較集(ji)中的(de)鋼鐵、有色金(jin)屬(shu)、化工、建材、建筑、機械(xie)制造等行業，已經形成充分競爭(zheng)格局(ju)。  

　　即使在(zai)一(yi)些(xie)帶有行政性壟斷性質的(de)(de)行業中，國有企(qi)業也不存在(zai)通過壟斷地位獲取超額利(li)潤的(de)(de)行為，并且在(zai)一(yi)些(xie)特殊時期(qi)承擔(dan)了較(jiao)多的(de)(de)社會責任。

　　事實上(shang)，世(shi)界(jie)上(shang)許(xu)多行業(ye)都(dou)不同程度(du)(du)地存在(zai)大型跨(kua)國(guo)公(gong)(gong)司的壟斷(duan)。相比之下，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)的規模、實力(li)差距很大。中石(shi)化是亞(ya)洲(zhou)最(zui)大的石(shi)油(you)公(gong)(gong)司，但營(ying)業(ye)收入僅為殼牌公(gong)(gong)司的66%；寶鋼營(ying)業(ye)收入只為米塔爾(er)鋼鐵公(gong)(gong)司的44%；東(dong)風(feng)、上(shang)汽和一(yi)汽的營(ying)業(ye)收入總和僅為豐田(tian)的一(yi)半。從提升(sheng)國(guo)際影響力(li)與話語權(quan)的大趨勢(shi)角(jiao)度(du)(du)，必須進一(yi)步提高產(chan)業(ye)集中度(du)(du)，提高國(guo)有企(qi)業(ye)的規模和控制力(li)，加(jia)快培育一(yi)批世(shi)界(jie)一(yi)流企(qi)業(ye)。

　　促進國有企(qi)業做強做優并不是(shi)壟斷，但同時也要建立一套(tao)完善的社會監管體(ti)系，加強對具(ju)有壟斷經營企(qi)業的監督，防止(zhi)其利(li)用壟斷地位損(sun)害社會利(li)益和(he)公(gong)眾利(li)益。

　　２ “進”與“退”：國企改革真的是“國進民退”嗎？

　　一(yi)些學(xue)者以(yi)一(yi)些國(guo)企(qi)兼并(bing)重組私(si)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)個案為例證，得(de)出中國(guo)經濟出現“國(guo)進民退”的(de)結論，認(ren)為國(guo)有資本在掠奪私(si)營(ying)資本，壓縮了私(si)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)生存空間。

　　這種觀點不符合我(wo)國經濟(ji)發展實(shi)際(ji)，把(ba)國有經濟(ji)與民營經濟(ji)發展對立起來是十分有害(hai)的。

　　“國有資(zi)產(chan)增長快了，利(li)潤率提高(gao)了，會指責(ze)你‘國進民(min)(min)退(tui)’；如果利(li)潤率低了，說你低效率，國有不如私(si)有，主張‘國退(tui)民(min)(min)進’。”在中國人民(min)(min)大學經濟學院教授(shou)衛興華看來，國有資(zi)產(chan)絕對(dui)量的增加，并是(shi)靠擠壓私(si)有制經濟取(qu)得的;與私(si)人資(zi)本更(geng)快的增長相(xiang)比，國有資(zi)產(chan)的相(xiang)對(dui)量是(shi)降(jiang)低的。

　　統計數(shu)據顯示，1998年到(dao)2010年間，國有企業的戶數(shu)占比從(cong)39%下降到(dao)4.5%；主營業務(wu)收入占比從(cong)52%下降到(dao)27%；利潤總(zong)額從(cong)36%降至(zhi)27.8%；從(cong)業人員從(cong)60.5%降至(zhi)19%，稅收從(cong)65%降至(zhi)37%。

　　斷言國(guo)企(qi)整(zheng)體虧損也是違(wei)背事實的(de)。2002年至2011年，中央企(qi)業(ye)繳納稅(shui)金由2926億元(yuan)(yuan)上(shang)升到1.68萬(wan)億元(yuan)(yuan)，增長5倍多。而與此同時，國(guo)企(qi)稅(shui)負大(da)大(da)高(gao)于其他(ta)類(lei)型企(qi)業(ye)。來自(zi)中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業(ye)協會(hui)的(de)數(shu)據顯(xian)示(shi)，鋼(gang)(gang)企(qi)稅(shui)負差異(yi)很大(da)，噸鋼(gang)(gang)含稅(shui)率最高(gao)的(de)是鞍鋼(gang)(gang)，高(gao)達(da)320元(yuan)(yuan)，寶(bao)鋼(gang)(gang)、武鋼(gang)(gang)為(wei)250-300元(yuan)(yuan)，而一(yi)些民(min)營(ying)小鋼(gang)(gang)企(qi)僅(jin)為(wei)幾十(shi)元(yuan)(yuan)。

　　固有(you)(you)的經濟理論(lun)暗示，私(si)有(you)(you)比國有(you)(you)企業更有(you)(you)效率，因為私(si)有(you)(you)制提供了(le)激勵，而公(gong)有(you)(you)制卻(que)做不到。果真如(ru)此嗎？

　　數據(ju)顯示，從工(gong)業增加值(zhi)率(lv)看，1998年-2006年，國(guo)企(qi)(qi)最低為(wei)2005年的(de)32%，而(er)私(si)營企(qi)(qi)業最高為(wei)2006年的(de)27%，國(guo)企(qi)(qi)的(de)最低值(zhi)也高于(yu)私(si)營企(qi)(qi)業的(de)最高值(zhi)。從勞動生(sheng)產率(lv)看，2005年和(he)2006年國(guo)企(qi)(qi)分別為(wei)11萬元(yuan)(yuan)和(he)14萬元(yuan)(yuan)，而(er)私(si)企(qi)(qi)分別為(wei)5萬元(yuan)(yuan)和(he)7萬元(yuan)(yuan)，差距很(hen)大。

　　應該看到，在我國經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)實(shi)際中(zhong)，國有經(jing)(jing)濟與民(min)營經(jing)(jing)濟之(zhi)間(jian)并(bing)不是此(ci)消彼長的關(guan)系，兩者(zhe)在產業發(fa)展(zhan)中(zhong)相(xiang)互融(rong)合(he)、互相(xiang)促進，形成了(le)“雙贏”的局面。

　　一(yi)些國有大(da)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)揮產(chan)業(ye)價(jia)值鏈(lian)條的(de)帶(dai)動(dong)(dong)作(zuo)用，提(ti)供平臺(tai)，整合(he)資源(yuan)，促進了(le)產(chan)業(ye)的(de)快速發(fa)(fa)展(zhan)。中國移(yi)動(dong)(dong)作(zuo)為(wei)(wei)全(quan)球最大(da)的(de)電信運營商(shang)，帶(dai)動(dong)(dong)了(le)華為(wei)(wei)、中興等設(she)備制造商(shang)等多(duo)分支領域的(de)發(fa)(fa)展(zhan)。據不完全(quan)統計，與(yu)中國移(yi)動(dong)(dong)合(he)作(zuo)的(de)2000多(duo)家內容服務(wu)商(shang)中民營企(qi)業(ye)占90%以上(shang)；中國建材集(ji)團(tuan)通過(guo)資本(ben)運營、聯合(he)重組，與(yu)眾多(duo)私營企(qi)業(ye)共同組建了(le)南方水泥集(ji)團(tuan)，統一(yi)質量(liang)標準，改(gai)變了(le)浙江水泥市(shi)場(chang)無序競爭的(de)狀況，結束了(le)數年(nian)全(quan)行業(ye)虧損的(de)局面，實(shi)現了(le)國有、民營經濟(ji)的(de)“共贏(ying)”。

　　即使在許多民營(ying)企業眼里，國企民企也是和諧共生的(de)。 

　　“國企和民(min)企在中國經(jing)濟結構(gou)中是(shi)不(bu)可分割(ge)的(de)。國進民(min)退還(huan)是(shi)國退民(min)進應由市場來調劑(ji)，不(bu)能(neng)簡單強調某(mou)個國企做(zuo)大了就壟(long)斷(duan)了。現(xian)在的(de)國企與民(min)企基(ji)本是(shi)在一(yi)個平臺上競爭的(de)。”泰富電氣(qi)集(ji)團(tuan)公司(si)董(dong)事長楊天(tian)夫在今年(nian)“兩會”期間(jian)表(biao)示，“對于石(shi)油這樣的(de)領域即使(shi)放開了，我也(ye)不(bu)認為(wei)我的(de)企業就有能(neng)力進入(ru)或者駕馭。”泰富電氣(qi)集(ji)團(tuan)一(yi)度收購了3家國企，同時它也(ye)是(shi)另一(yi)家大型國企的(de)配套商(shang)。

　　“在(zai)有些(xie)領(ling)域，完全(quan)的(de)市場化不適合中國。”三一(yi)重工集團總(zong)裁(cai)向文(wen)波也表(biao)示，在(zai)一(yi)些(xie)戰略性、資源性、關(guan)系民生的(de)、一(yi)些(xie)非(fei)營利的(de)行業，國有企業要做(zuo)得更強更大，在(zai)好(hao)事上做(zuo)得更好(hao)。

　　有(you)學者(zhe)指出(chu)，把國有(you)企(qi)業技術、資本、規模和人才(cai)的優(you)(you)勢(shi)與私營企(qi)業機(ji)制靈(ling)活、風險意識(shi)強的特點有(you)機(ji)結合(he)，實現優(you)(you)勢(shi)互(hu)補，共同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的經濟(ji)(ji)格局，符(fu)合(he)我(wo)(wo)國經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)實際(ji)，有(you)利(li)于(yu)加快(kuai)轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式，有(you)利(li)于(yu)中國經濟(ji)(ji)的可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，有(you)利(li)于(yu)提升(sheng)我(wo)(wo)國整體競(jing)爭力，不應把二者(zhe)對立起來。

　　３ “公”與“私”：國企“私有化”可行嗎？

　　近年來，社會上有一(yi)(yi)股思潮，主張把國(guo)(guo)有企業賣掉分光，不分實(shi)際(ji)情況地提出(chu)私字當(dang)頭，一(yi)(yi)賣了(le)之等。北京大學的一(yi)(yi)位教(jiao)授日前就(jiu)表示，國(guo)(guo)有企業已經成(cheng)為中國(guo)(guo)進一(yi)(yi)步成(cheng)長的主要障礙，經濟改革首要任務(wu)就(jiu)是國(guo)(guo)企的私有化。他(ta)建議國(guo)(guo)企股份應贈送(song)民眾(zhong)。

　　“如(ru)(ru)何(he)看(kan)待(dai)國(guo)企(qi)，本質上是一個(ge)如(ru)(ru)何(he)看(kan)待(dai)公(gong)有制企(qi)業(ye)的(de)問題；而如(ru)(ru)何(he)看(kan)待(dai)公(gong)有制企(qi)業(ye)，又是和要不要堅持社(she)會主義道路緊(jin)密相關。簡言(yan)之，這(zhe)是一個(ge)走什么道路的(de)大是大非問題，必須(xu)引(yin)起高度(du)重視。”原中(zhong)組部部長張全景撰文指出。

　　有(you)(you)(you)人(ren)認為(wei)，既然(ran)是公有(you)(you)(you)制，那就意(yi)味著人(ren)人(ren)都是所有(you)(you)(you)者，人(ren)人(ren)都有(you)(you)(you)份。因(yin)此，應(ying)當把國(guo)有(you)(you)(you)企業的股(gu)份和利(li)潤平分(fen)，這樣才能實(shi)現財(cai)富共享。

　　“這(zhe)種看法實際上是(shi)(shi)在(zai)用(yong)私(si)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)邏(luo)輯解構公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)關(guan)系。在(zai)全民共有(you)(you)(you)(you)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)中，每(mei)個(ge)(ge)人(ren)都不是(shi)(shi)獨立(li)的(de)(de)所有(you)(you)(you)(you)者，只有(you)(you)(you)(you)全體(ti)人(ren)民聯系起(qi)來(lai)才能成(cheng)為共同所有(you)(you)(you)(you)者。”中國人(ren)民大學經濟學院教授張宇如是(shi)(shi)解析，“如果把國有(you)(you)(you)(you)企業分(fen)到個(ge)(ge)人(ren)手中，表面看好像實現(xian)了社會(hui)公平，實際是(shi)(shi)把公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)變成(cheng)了私(si)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，而(er)且是(shi)(shi)個(ge)(ge)人(ren)私(si)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，其(qi)結(jie)局(ju)是(shi)(shi)財富(fu)會(hui)通過激(ji)烈的(de)(de)市場競爭集中到少數(shu)大資本手中。”他強調，忽視了公有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)主體(ti)地(di)位(wei)，就會(hui)落入“私(si)有(you)(you)(you)(you)化”陷阱。

　　也有一些專家學者提出“國有企業只(zhi)能(neng)存(cun)在于非(fei)競爭性領(ling)域，應該從盈利性、競爭性領(ling)域全面退出”。

　　且不說(shuo)堅持公有(you)制為主體、國(guo)有(you)經濟發揮(hui)主導作(zuo)用(yong)的(de)前提是國(guo)企必(bi)須有(you)“量”的(de)保證，更為重(zhong)要的(de)是，國(guo)有(you)企業(ye)大多是行業(ye)排頭兵，對產業(ye)健康發展起著重(zhong)要的(de)引(yin)領(ling)帶動作(zuo)用(yong)。

　　目前我國(guo)(guo)許多國(guo)(guo)有(you)企業的主要技(ji)(ji)術指標(biao)不僅國(guo)(guo)內一流(liu)，在國(guo)(guo)際也(ye)處于前列。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海油2010年榮膺全(quan)球(qiu)能(neng)(neng)源(yuan)大(da)獎最(zui)(zui)高獎項“年度最(zui)(zui)佳能(neng)(neng)源(yuan)企業”，以總(zong)資產(chan)、銷(xiao)售收入、利潤(run)等指標(biao)衡量，7年時間(jian)再造4個中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海油；神華(hua)集(ji)團原煤百(bai)萬噸死亡率為0.027人，比發達國(guo)(guo)家平均水平還低；中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)南車(che)(che)和中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)北車(che)(che)研發制造的高速(su)列車(che)(che)實現了(le)技(ji)(ji)術引進(jin)向技(ji)(ji)術輸出(chu)的轉(zhuan)變；全(quan)球(qiu)前10名的主跨橋(qiao)梁一半都是由(you)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)交集(ji)團參與設計建造……

　　由(you)此可(ke)見，國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)展的(de)帶動作(zuo)用是(shi)不可(ke)或缺的(de)。而(er)目(mu)前私(si)營企業(ye)(ye)在經(jing)濟(ji)規模、創新(xin)能力、管理水平、人力資源(yuan)等方面都(dou)與國(guo)(guo)企有較(jiao)大(da)差距。如果硬性要(yao)求國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)退出，獲得發(fa)(fa)展空間(jian)的(de)很可(ke)能不是(shi)私(si)營企業(ye)(ye)，而(er)是(shi)外國(guo)(guo)跨(kua)國(guo)(guo)公司，這無疑將影響(xiang)我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展和經(jing)濟(ji)安全(quan)。

　　客(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)(de)專家指(zhi)出(chu)，少(shao)數(shu)發(fa)達國家的(de)(de)(de)(de)發(fa)展模式(shi)不是大多數(shu)發(fa)展中(zhong)國家能夠復(fu)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)，私(si)有化也絕(jue)不是實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)捷徑。一個國家的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展是由歷史(shi)的(de)(de)(de)(de)、現實(shi)的(de)(de)(de)(de)多種因素決定的(de)(de)(de)(de)，關鍵要建立(li)符(fu)合國情的(de)(de)(de)(de)社會經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度。

　　在社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)濟條件下，對所有制結構的(de)評價(jia)標準(zhun)，不能只看所有制成分的(de)比重，還要看是(shi)否(fou)有利于發展社會主(zhu)義(yi)社會的(de)生產力，是(shi)否(fou)有利于國(guo)富民強。        （本文(wen)章選自(zi)《光明(ming)日報(bao)》）