國有企業上繳稅金總額(e)年度變化

2011年國(guo)有企業主(zhu)要經(jing)濟指標(biao)

單位(wei)：億(yi)元 制圖：陳(chen)恒(heng)

引言

    　如果把中國(guo)的(de)經濟(ji)比作一個(ge)人的(de)軀體，那么國(guo)有(you)企(qi)業(ye)就是(shi)骨骼，民營企(qi)業(ye)就是(shi)血(xue)肉。只有(you)骨骼強健，血(xue)肉才能豐滿，兩(liang)者相(xiang)輔相(xiang)承，相(xiang)互促進。在今年的(de)政府工作報(bao)(bao)(bao)(bao)告中，溫(wen)家寶(bao)總理談到(dao)改革(ge)再次強調“兩(liang)個(ge)毫(hao)不動(dong)搖(yao)”，即毫(hao)不動(dong)搖(yao)鞏固(gu)和發展(zhan)公有(you)制(zhi)經濟(ji)，毫(hao)不動(dong)搖(yao)鼓勵支持和引(yin)導非公有(you)制(zhi)經濟(ji)。不久前，本(ben)報(bao)(bao)(bao)(bao)曾推(tui)出以民營經濟(ji)為主題的(de)《關注小微企(qi)業(ye)》系(xi)列報(bao)(bao)(bao)(bao)道(dao)(dao)，今起推(tui)出關注國(guo)企(qi)發展(zhan)系(xi)列報(bao)(bao)(bao)(bao)道(dao)(dao)，以“國(guo)企(qi)怎么樣”、“國(guo)企(qi)怎么了”、“國(guo)企(qi)怎么辦(ban)”為主題，全(quan)方位、多角(jiao)度地關注和報(bao)(bao)(bao)(bao)道(dao)(dao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發展(zhan)變(bian)化。

 核心提示

  ;  　■在全球性的(de)經(jing)(jing)濟(ji)危(wei)機面(mian)前，中國國企不僅穩定了(le)(le)中國經(jing)(jing)濟(ji)，也穩定了(le)(le)世界經(jing)(jing)濟(ji) 

    　■如今,在世界500強中，我國央(yang)企(qi)就有38家。一大批具備國際競爭力的大企(qi)業，正在國際經(jing)濟博弈中擁(yong)有話(hua)語權 

    　■在眾多行業(ye)和領域，已形成(cheng)以國企(qi)(qi)為支柱、民企(qi)(qi)為血脈的(de)產業(ye)集群，國企(qi)(qi)與(yu)民企(qi)(qi)共創雙贏的(de)局面

    　經(jing)過30多年(nian)的(de)改革(ge)發(fa)展探索(suo)，中國(guo)國(guo)企浴(yu)火重生，在社會主義(yi)市場經(jing)濟舞臺上，展示(shi)出(chu)“國(guo)家脊(ji)梁”的(de)風采(cai)

    　——曾(ceng)經,國(guo)(guo)企(qi)是虧損的(de)(de)代(dai)名詞，具有(you)機制僵化、冗(rong)員眾多、效率低下、浪費嚴重、動力不(bu)足等諸多弊端。1994年(nian)，我國(guo)(guo)最大的(de)(de)500家國(guo)(guo)有(you)企(qi)業全年(nian)銷(xiao)售(shou)收(shou)入的(de)(de)總和還(huan)不(bu)如美國(guo)(guo)通(tong)用汽車公司一家的(de)(de)銷(xiao)售(shou)收(shou)入。

    　——如今，大型(xing)國企(qi)(qi)(qi)特別是央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)是活(huo)力的(de)代名詞，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)中國央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)走出(chu)國門(men)，活(huo)躍(yue)在國際經濟舞臺上(shang)，用驕人的(de)業(ye)績演繹了“大象快跑(pao)的(de)故事”，提升了中國的(de)整體經濟實(shi)力和競爭力。在2011年公布的(de)世(shi)界500強企(qi)(qi)(qi)業(ye)中，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已有(you)38家上(shang)榜。

   　 “在并無成功經(jing)驗(yan)可以借鑒的(de)(de)情況下，我國(guo)的(de)(de)國(guo)企改革發展走出(chu)了(le)自己(ji)的(de)(de)道路(lu)，成為真正的(de)(de)市場競爭主體，取(qu)得了(le)巨大成就。”國(guo)資委副主任邵寧表示。 

 國企在改制中煥然一新

　    事非經過不知難。    

　　作(zuo)為汽車(che)工(gong)業的(de)(de)元(yuan)老(lao)企(qi)業，一(yi)汽曾(ceng)是我國大(da)(da)(da)型國有企(qi)業的(de)(de)典范，大(da)(da)(da)工(gong)業的(de)(de)工(gong)廠規(gui)模、大(da)(da)(da)批量(liang)的(de)(de)生產方式、大(da)(da)(da)一(yi)統的(de)(de)工(gong)作(zuo)秩序(xu)，在當時不知(zhi)羨煞(sha)了多(duo)少企(qi)業。

    　然(ran)而，“大(da)塊頭”也會成為(wei)大(da)包袱(fu)。沉重(zhong)的(de)(de)社會負擔、僵化(hua)的(de)(de)機制(zhi)、落(luo)后的(de)(de)生產設(she)備……國有企業(ye)不僅自身(shen)缺乏良性發展的(de)(de)機制(zhi)，低下的(de)(de)效(xiao)率使(shi)其(qi)在市場(chang)上(shang)甚(shen)至沒有能力(li)與鄉(xiang)鎮企業(ye)競爭。

   　 談及當(dang)時國企(qi)的困難，寶鋼(gang)集團董事長徐樂江深有感觸：“1993年，寶鋼(gang)人均鋼(gang)產(chan)量200噸(dun)(dun)，而國際水平是600噸(dun)(dun)，沉重(zhong)的人員負擔，制約著勞(lao)動(dong)生產(chan)率(lv)的提高(gao)。”

  　  在(zai)最困難(nan)的1998年，5.8萬戶國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)有(you)(you)三分之二以上虧(kui)損(sun)(sun)，國有(you)(you)及(ji)國有(you)(you)控股虧(kui)損(sun)(sun)企(qi)(qi)業(ye)虧(kui)損(sun)(sun)額為(wei)近千億元(yuan)。國企(qi)(qi)改(gai)革也(ye)因此(ci)被稱作“最難(nan)啃的骨頭(tou)”。  

    從上世(shi)(shi)紀90年代末到21世(shi)(shi)紀初(chu)，在由計(ji)劃經濟向市(shi)場經濟轉型的(de)過程(cheng)中(zhong)，許多(duo)國有企業都在市(shi)場競爭的(de)“洗(xi)禮”中(zhong)經歷了陣痛。尋求(qiu)更加深刻的(de)制度變(bian)革，成(cheng)為(wei)國企改(gai)革的(de)時代要求(qiu)。

    　從(cong)(cong)1994年開(kai)始(shi)，按(an)照(zhao)“產權(quan)(quan)清晰、權(quan)(quan)責(ze)明確、政企(qi)(qi)分開(kai)、管(guan)理科學(xue)”的要求，現代企(qi)(qi)業制度試點(dian)在100家企(qi)(qi)業推進。經過不斷改革探索(suo)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業從(cong)(cong)承包制走(zou)向(xiang)股份(fen)制。中國(guo)(guo)政法大學(xue)教(jiao)授江平說：“從(cong)(cong)國(guo)(guo)有(you)財產到國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的變化(hua)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改制找到了正確的方向(xiang)，發(fa)生(sheng)了根本(ben)性(xing)的變化(hua)。”

    　江平說，通過(guo)建立(li)現(xian)代(dai)企業(ye)制(zhi)度，不僅讓國(guo)有(you)企業(ye)真正(zheng)成為自(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)營、自(zi)負盈虧的(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體，更(geng)探索出一條公有(you)制(zhi)與(yu)市(shi)場經(jing)濟有(you)機結合(he)的(de)具體途徑。到(dao)2000年，國(guo)有(you)大中型骨干企業(ye)80%以上初步(bu)建立(li)起現(xian)代(dai)企業(ye)制(zhi)度。 

 國企發揮中流砥柱作用

    　再不是負債累累、困難重(zhong)重(zhong)，如今的國有企(qi)業已是行業的排(pai)頭兵、國民經(jing)(jing)濟的支柱力量，在維護經(jing)(jing)濟社(she)會穩定、完成宏觀(guan)調控(kong)目(mu)標(biao)、承擔(dan)各種(zhong)急(ji)難險(xian)重(zhong)任務等(deng)方面(mian)，國有企(qi)業始(shi)終發揮著(zhu)中(zhong)流砥柱的作用(yong)。

    　國際(ji)金融危機給(gei)中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)濟帶來巨大(da)沖擊。保增長促經(jing)濟回升，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)流砥柱；保民生(sheng)履行(xing)社(she)會責(ze)任(ren)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業同樣堅定不移(yi)。

    　在最困難的2008年，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)利潤同比(bi)下(xia)降30.8%，但上交稅金不降反(fan)升，達到(dao)10426億元，同比(bi)增長(chang)18.6%。大部分(fen)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)在嚴峻的形(xing)勢(shi)下(xia)，承諾并切(qie)實做(zuo)到(dao)了(le)“企(qi)業(ye)(ye)不裁員(yuan)，員(yuan)工(gong)基(ji)本收(shou)入(ru)有保(bao)障(zhang)”。據不完全統計(ji)，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)2009年主(zhu)動招收(shou)應屆畢業(ye)(ye)生20多萬人，比(bi)2008年增長(chang)7%。

    　中(zhong)國(guo)人民(min)大學經(jing)濟(ji)(ji)學院(yuan)教授張宇(yu)說(shuo)：“可以說(shuo)，以央企為代表的國(guo)有企業穩定了中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)又穩定了世界經(jing)濟(ji)(ji)。”

    　今年的政府工作報告(gao)也(ye)強(qiang)調，深入推(tui)進國有經(jing)濟戰略性調整，完善(shan)國有資本有進有退(tui)、合理流動機(ji)制(zhi)。研究推(tui)進鐵(tie)路、電力(li)等(deng)行(xing)業改(gai)革。完善(shan)和落實促(cu)進非公有制(zhi)經(jing)濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬(kuan)準(zhun)入。

    　事(shi)實上，國(guo)企(qi)正在做到“有進(jin)有退”、“有所為(wei)有所不為(wei)”。

    　——首(shou)先，從數量上，國有(you)企(qi)業的數量雖然在減少，但(dan)(dan)國有(you)經濟的整(zheng)體素質和競爭力(li)大大增(zeng)強。從2002年(nian)(nian)到(dao)2010年(nian)(nian)，全國國企(qi)數量平(ping)均(jun)每年(nian)(nian)減少7500家左右(you)，但(dan)(dan)同時，銷(xiao)售收入年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長18%，國企(qi)利潤年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長23%。從2003年(nian)(nian)到(dao)2010年(nian)(nian)，中央企(qi)業數從196戶減少到(dao)129戶；資(zi)產總額從7.13萬億(yi)元增(zeng)加到(dao)24.3萬億(yi)元。

    　——其次，在分布范圍上，“十(shi)一五”以來(lai)，國(guo)有資本逐步(bu)向關系(xi)國(guo)家安全和國(guo)民經(jing)濟命脈的重要(yao)行業和關鍵領域(yu)集中，國(guo)有經(jing)濟的比重在降(jiang)低，但(dan)綜合(he)實力、影(ying)響(xiang)力、控制力大大增強。

    一(yi)批長期虧損、資不抵(di)債和資源枯竭的(de)國(guo)有(you)企業通(tong)過政策性關閉破產退(tui)出(chu)市(shi)場(chang)，一(yi)批國(guo)有(you)中小(xiao)企業通(tong)過改組、聯(lian)合、兼并(bing)、租(zu)賃等多(duo)種形式，進行了放開(kai)搞活。 

   　 ——此(ci)外，國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)(ju)結構(gou)不(bu)斷(duan)優化(hua)。中央(yang)企業進行了(le)多(duo)次(ci)重組，企業戶數從196家(jia)減少到(dao)現在的118家(jia)，全國(guo)共有(you)1299家(jia)國(guo)有(you)大中型(xing)企業實(shi)施主(zhu)輔分離輔業改制(zhi)。布(bu)局(ju)(ju)的優化(hua)為科技創新資(zi)源向重點企業集中提(ti)供了(le)條件。

    　三(san)峽工程(cheng)、青(qing)藏(zang)鐵(tie)路、奧運場館建設等重大項目建設凝聚(ju)了國有企業(ye)技(ji)術創新(xin)成(cheng)(cheng)果，“神舟”系列載(zai)人航天、嫦娥一號繞月探(tan)測(ce)和“殲十(shi)飛機(ji)”工程(cheng)等更成(cheng)(cheng)為(wei)自主創新(xin)、集(ji)成(cheng)(cheng)創新(xin)的典范。

    　從(cong)東部(bu)(bu)到中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)，從(cong)國內(nei)到海外，國有企業猶(you)如一支(zhi)支(zhi)雄師，在地球(qiu)各個角落響(xiang)起進軍的(de)號角。20世(shi)紀(ji)全(quan)球(qiu)十大(da)建筑之一的(de)香港新機場、世(shi)界最高(gao)鋼筋混凝(ning)土建筑俄(e)羅斯聯邦大(da)廈(sha)等一批高(gao)難度、標志性建筑“作品”上，鐫刻著中(zhong)(zhong)(zhong)國企業的(de)名字：中(zhong)(zhong)(zhong)交集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)冶集(ji)團、中(zhong)(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)(zhong)鐵、中(zhong)(zhong)(zhong)國鐵建……

   　 據國資(zi)委2010年底公布的(de)(de)數據，央企在(zai)走出去進行跨(kua)國經營(ying)的(de)(de)國內企業(ye)中的(de)(de)比重占到70%，共有(you)海外(wai)企業(ye)和機構5900多家，資(zi)產(chan)總額達到4萬(wan)多億元，接近央企總資(zi)產(chan)的(de)(de)1/5，實現利潤占央企利潤總額的(de)(de)1/3。

   　 夢想的火種，正在(zai)綻放最(zui)(zui)激情(qing)最(zui)(zui)絢爛的烈焰。2002年至2011年，進(jin)入世界500強的中央(yang)企業從6家增加(jia)到38家。另有(you)數據顯示(shi)，在(zai)績(ji)效(xiao)指標方(fang)面，中國(guo)已有(you)1/3的行業領先企業趕上或(huo)超過世界企業500強。

 國企強則國家強

    　國(guo)有(you)經濟能(neng)否發揮好主導作用，必須放在當今經濟全球化的大(da)背景下考慮。擁(yong)有(you)了一大(da)批具(ju)備國(guo)際競爭力(li)的大(da)企業，才能(neng)在國(guo)際競爭中有(you)話語(yu)權。

   　 “從全球看(kan)，與跨國公司相(xiang)比(bi)我國企業規模普遍偏小，行業集(ji)中(zhong)度偏低，缺乏影響力(li)和話語權。”邵寧說(shuo)。

   　 舉例來說，寶(bao)鋼(gang)集(ji)團(tuan)營業(ye)收入只約為歐(ou)洲最大的鋼(gang)鐵生(sheng)產(chan)(chan)商安賽(sai)樂米塔爾(er)公(gong)司(si)的44%，中航工業(ye)集(ji)團(tuan)的營業(ye)收入只為美國(guo)波音公(gong)司(si)的37%。而在高(gao)科(ke)技產(chan)(chan)業(ye)最具代表(biao)性的飛機制造業(ye)中，波音公(gong)司(si)和歐(ou)洲空客(ke)公(gong)司(si)生(sheng)產(chan)(chan)的客(ke)機占據世(shi)界民航機市場(chang)的近90%。

   　 邵寧表示，當(dang)前，加快培育(yu)具有國際競爭(zheng)力(li)的世界一流大企業，增強(qiang)在全(quan)球(qiu)產業發(fa)展中的影響力(li)和話語權，是維護我(wo)國的經濟安(an)全(quan)的當(dang)務之急。

   　 國(guo)(guo)企做大、做強、做優，是(shi)從(cong)深刻歷史教訓中尋找到的(de)正(zheng)確(que)答案。俄羅斯當年全部(bu)私(si)有化(hua)，導致(zhi)列(lie)寧(ning)稱之為(wei)“國(guo)(guo)家脊梁”的(de)國(guo)(guo)有企業都沒有了，導致(zhi)整個工業體(ti)系的(de)分(fen)崩(beng)離析,工業基(ji)礎至今未能恢復。

   　 清(qing)華大(da)學國情研究中心主任胡鞍鋼為(wei)此解釋說，“我們自己的(de)老(lao)國有企業(ye)可能(neng)因為(wei)老(lao)體制(zhi)生銹了，你(ni)可以(yi)給它除(chu)除(chu)銹，改(gai)革機制(zhi)，卸掉包袱，讓它向(xiang)新(xin)型企業(ye)轉變，但絕(jue)對(dui)不能(neng)把它變成私營企業(ye)。我們要把國家經(jing)濟的(de)脊梁真正培養起(qi)來(lai)。”

   　 “國(guo)(guo)有經濟(ji)必須(xu)在(zai)戰(zhan)略性(xing)、高技(ji)術競(jing)爭性(xing)領(ling)域(yu)(yu)(yu)占優(you)勢和(he)主導(dao)地位,應(ying)理直氣壯地做強做大(da)國(guo)(guo)有骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。”國(guo)(guo)家發(fa)改委國(guo)(guo)有資產研(yan)究中心主任高梁表示(shi),對待現存的(de)(de)國(guo)(guo)有骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，不是(shi)(shi)“要(yao)不要(yao)保留(liu)”的(de)(de)問(wen)題(ti)，而(er)是(shi)(shi)“必須(xu)保留(liu)，如何搞好”的(de)(de)問(wen)題(ti)。他(ta)認(ren)為,要(yao)把發(fa)揮(hui)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)微觀活力，和(he)國(guo)(guo)有大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經濟(ji)命(ming)脈和(he)戰(zhan)略產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)支(zhi)柱穩定作用結合起(qi)來。事(shi)實(shi)上，人們注意(yi)到，在(zai)眾(zhong)多國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主的(de)(de)區域(yu)(yu)(yu)內，已經形成國(guo)(guo)企(qi)(qi)為支(zhi)柱、民(min)企(qi)(qi)為血脈的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)集群；在(zai)一些領(ling)域(yu)(yu)(yu)內，國(guo)(guo)企(qi)(qi)與(yu)民(min)企(qi)(qi)共(gong)贏，創造著中國(guo)(guo)的(de)(de)發(fa)展(zhan)奇跡；而(er)在(zai)更多的(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)(yu)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)退出，則為民(min)企(qi)(qi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)創造了更大(da)的(de)(de)空間。

   　 高梁表示，當代科(ke)(ke)技(ji)和高科(ke)(ke)技(ji)產業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際競爭，表面(mian)上是(shi)(shi)(shi)跨國(guo)(guo)(guo)公司間(jian)的(de)(de)競爭，實際上是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)間(jian)的(de)(de)競爭。所以，在關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全與經濟(ji)(ji)命(ming)脈的(de)(de)重要產業(ye)和關鍵領域保持國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)(ji)的(de)(de)控制力，既是(shi)(shi)(shi)出于社會主義原則(ze)的(de)(de)要求，也是(shi)(shi)(shi)出于國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略的(de)(de)需要。特別是(shi)(shi)(shi)其中的(de)(de)大(da)型骨干(gan)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)，是(shi)(shi)(shi)維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟(ji)(ji)、科(ke)(ke)技(ji)、國(guo)(guo)(guo)防安全的(de)(de)基礎(chu)，是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)財政收(shou)入和民生建設的(de)(de)支撐，是(shi)(shi)(shi)以自(zi)主創新支撐經濟(ji)(ji)結構優化升級(ji)的(de)(de)經濟(ji)(ji)基礎(chu)。

   　 國企(qi)(qi)做(zuo)大、做(zuo)優(you)、做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)，必(bi)須(xu)經得起市(shi)場(chang)檢驗(yan)。國務(wu)院國有資產監督管(guan)(guan)理(li)委員會主(zhu)任王勇提出，每一家央企(qi)(qi)都(dou)應該做(zuo)到“四強(qiang)(qiang)(qiang)四優(you)”。“四強(qiang)(qiang)(qiang)”就是自主(zhu)創(chuang)新能(neng)(neng)力強(qiang)(qiang)(qiang)、資源(yuan)配置能(neng)(neng)力強(qiang)(qiang)(qiang)、風險(xian)管(guan)(guan)控能(neng)(neng)力強(qiang)(qiang)(qiang)、人才(cai)隊伍強(qiang)(qiang)(qiang)；“四優(you)”就是經營業(ye)績(ji)優(you)、公司治(zhi)理(li)優(you)、布(bu)局結構優(you)、企(qi)(qi)業(ye)形象優(you)。 

   　 盡管如此，國(guo)企大而(er)不強，還(huan)面臨(lin)著(zhu)缺少(shao)有(you)國(guo)際影響力的(de)品牌、缺少(shao)尖端核心技術等問(wen)題。“培育一批(pi)具有(you)國(guo)際競爭(zheng)力的(de)世(shi)界(jie)一流企業”成為國(guo)企發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)目標。肩負著(zhu)發(fa)展(zhan)重(zhong)任(ren)，承載著(zhu)民族夢想，國(guo)有(you)經濟一定能繼續創造出新的(de)輝煌，中(zhong)國(guo)企業一定會(hui)躋身于世(shi)界(jie)強手之林。　　（本文章選自《光明日報》）