自(zi)企(qi)(qi)業這(zhe)一(yi)配置資源的(de)組織(zhi)形(xing)(xing)式出現以來，其(qi)責(ze)(ze)(ze)任就隨之產生，那(nei)就是(shi)(shi)贏利，也就是(shi)(shi)經濟責(ze)(ze)(ze)任。隨著(zhu)市場的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，企(qi)(qi)業的(de)內涵和外延都有(you)(you)(you)不(bu)同程度的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，其(qi)自(zi)身(shen)責(ze)(ze)(ze)任也從最初(chu)的(de)經濟責(ze)(ze)(ze)任擴(kuo)大到社(she)(she)會責(ze)(ze)(ze)任。在(zai)(zai)企(qi)(qi)業的(de)類(lei)群中(zhong)，有(you)(you)(you)一(yi)類(lei)相對特(te)殊的(de)企(qi)(qi)業，即國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業，從性(xing)質上(shang)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業，從產權上(shang)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)，于(yu)是(shi)(shi)這(zhe)類(lei)企(qi)(qi)業除經濟責(ze)(ze)(ze)任和社(she)(she)會責(ze)(ze)(ze)任外，還有(you)(you)(you)一(yi)種(zhong)超越(yue)企(qi)(qi)業經濟和社(she)(she)會責(ze)(ze)(ze)任的(de)行(xing)為(wei)(wei)，在(zai)(zai)不(bu)同的(de)國(guo)(guo)家(jia)，不(bu)同的(de)體制，不(bu)同的(de)所(suo)有(you)(you)(you)制下，在(zai)(zai)不(bu)同發(fa)(fa)展(zhan)時期，這(zhe)一(yi)行(xing)為(wei)(wei)的(de)表述和實現形(xing)(xing)式各有(you)(you)(you)特(te)點。在(zai)(zai)我國(guo)(guo)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業除經濟和社(she)(she)會責(ze)(ze)(ze)任外的(de)這(zhe)一(yi)行(xing)為(wei)(wei)，從某種(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)可稱為(wei)(wei)政(zheng)治責(ze)(ze)(ze)任。1956年，我國(guo)(guo)民族資本(ben)主(zhu)義(yi)的(de)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)改造基本(ben)完成后，形(xing)(xing)成了(le)完善了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟體系，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業義(yi)不(bu)容辭(ci)地承擔(dan)起了(le)全國(guo)(guo)人民賦予的(de)三大責(ze)(ze)(ze)任：經濟責(ze)(ze)(ze)任、社(she)(she)會責(ze)(ze)(ze)任和政(zheng)治責(ze)(ze)(ze)任。自(zi)此，在(zai)(zai)建設和改革的(de)歷程中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業始終在(zai)(zai)承擔(dan)三大責(ze)(ze)(ze)任中(zhong)謀求發(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)(zai)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)更好地履(lv)行(xing)三大責(ze)(ze)(ze)任。

　　一、企業(ye)的性(xing)質與企業(ye)社(she)會責任的演變

　　(一)企業的性質

　　1937年，羅(luo)納(na)德·科斯(Ronald Coase)發(fa)表了(le)(le)《企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性質(zhi)》，提出企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)是為(wei)(wei)了(le)(le)協(xie)調(diao)配置社會資源(yuan)，是一種人為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、有組織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)配置社會資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式。并(bing)從交易成本、規模(mo)效益、勞動分工等(deng)方面分析了(le)(le)企(qi)業存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)、企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用和企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規模(mo)邊界，討論了(le)(le)企(qi)業存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)及其擴展(zhan)規模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)界限。

　　隨(sui)著全(quan)球市場經濟的(de)(de)發展(zhan)，企業的(de)(de)性(xing)質也進(jin)一步(bu)發展(zhan)。今天(tian)的(de)(de)企業是多種商品經濟組織模式(shi)之一，按照(zhao)一定的(de)(de)組織規律形(xing)成(cheng)的(de)(de)經濟實體。以贏(ying)利為(wei)目的(de)(de)，以實現投(tou)資者、客戶、員工、社(she)會(hui)的(de)(de)利益最大(da)化為(wei)使(shi)命，通過提(ti)供產(chan)品或服務獲(huo)取收益。它(ta)是經濟社(she)會(hui)發展(zhan)的(de)(de)產(chan)物，因社(she)會(hui)分工的(de)(de)發展(zhan)而(er)成(cheng)長壯大(da)。

　　科斯(si)對(dui)企業(ye)的(de)(de)性質給(gei)予了充分(fen)的(de)(de)論(lun)述，實踐中也給(gei)予充分(fen)的(de)(de)發展(zhan)，從(cong)企業(ye)的(de)(de)責任上講這是(shi)企業(ye)的(de)(de)經濟責任。

　　(二)企業社(she)會(hui)責任的形成(cheng)與演變

　　早在18世紀(ji)中后期第一(yi)次工業(ye)(ye)革命后，現(xian)(xian)代意(yi)義上的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)就有了充分的(de)(de)發展，當(dang)時的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)責(ze)任(ren)只表現(xian)(xian)在經濟(ji)層(ceng)面，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任(ren)還未出現(xian)(xian)，實踐中，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任(ren)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)由業(ye)(ye)主(zhu)個人的(de)(de)道德來體現(xian)(xian)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)社(she)(she)會(hui)責(ze)任(ren)思想來自于(yu)亞(ya)當(dang)·斯密(Adam Smith) “看(kan)不見的(de)(de)手”。在古典經濟(ji)理論看(kan)來，一(yi)個社(she)(she)會(hui)通過自由的(de)(de)市場能夠最好地(di)確定其(qi)需要(yao)(yao)(yao)，如果企(qi)(qi)業(ye)(ye)盡可能高效(xiao)率地(di)使用資(zi)源以提(ti)供社(she)(she)會(hui)需要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)產(chan)品(pin)和(he)服務，并以消費者愿意(yi)支付的(de)(de)價格銷售，企(qi)(qi)業(ye)(ye)就盡到(dao)了自己的(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任(ren)。18世紀(ji)末，西方企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)責(ze)任(ren)觀開始(shi)發生了微妙的(de)(de)變化，表現(xian)(xian)為(wei)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)業(ye)(ye)主(zhu)們經常捐助學校(xiao)、教堂(tang)和(he)窮人。

　　19世(shi)紀(ji)以(yi)后(hou)，兩次工業革命的(de)(de)(de)成果帶來了(le)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)生產力的(de)(de)(de)飛躍，企(qi)業在(zai)(zai)數量(liang)和規模上較大程度的(de)(de)(de)發展。19世(shi)紀(ji)中(zhong)(zhong)后(hou)期企(qi)業制度逐(zhu)漸完(wan)善(shan)(shan)，美國政府接連出臺(tai)《反托拉(la)斯法》和《消(xiao)費者(zhe)(zhe)保護法》以(yi)抑制企(qi)業不良行為，客觀上對(dui)企(qi)業履行社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)提(ti)出了(le)新的(de)(de)(de)要求。1924 年，奧立弗(fu)(fu)·謝爾頓(Oliver Sheldon)在(zai)(zai)其著(zhu)作(zuo)“The Philosophy of Management”中(zhong)(zhong)提(ti)出了(le)“公司(si)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)”的(de)(de)(de)概念，這(zhe)是對(dui)“公司(si)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)”的(de)(de)(de)最早描述，他把公司(si)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)與公司(si)經營(ying)者(zhe)(zhe)滿足(zu)產業內(nei)外各種責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)聯系(xi)起(qi)來，并(bing)認為公司(si)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)含有道德(de)因素(su)在(zai)(zai)內(nei)。1970年，米爾頓·弗(fu)(fu)里德(de)曼(man)(Milton Friedman)在(zai)(zai)《紐(niu)約時報》刊登題為《商業的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)是增加利(li)潤(run)》的(de)(de)(de)文(wen)章(zhang)，指出“極少趨勢(shi)，比公司(si)主(zhu)管人(ren)員(yuan)除(chu)了(le)為股東盡量(liang)賺錢之(zhi)外應承擔社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，更能徹底(di)破壞(huai)自(zi)由社(she)(she)(she)會(hui)(hui)本身的(de)(de)(de)基礎”，“企(qi)業的(de)(de)(de)一項、也是唯(wei)一的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)是在(zai)(zai)比賽(sai)規則范圍內(nei)增加利(li)潤(run)”。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)經濟觀認為，利(li)潤(run)最大化是企(qi)業的(de)(de)(de)第(di)(di)二(er)目(mu)標，企(qi)業的(de)(de)(de)第(di)(di)一目(mu)標是保證自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)生存。“為了(le)實現(xian)這(zhe)一點，他們(men)必須承擔社(she)(she)(she)會(hui)(hui)義務以(yi)及由此(ci)產生的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)成本。他們(men)必須以(yi)不污染、不歧(qi)視、不從事欺騙性的(de)(de)(de)廣告宣(xuan)傳等方(fang)式來保護社(she)(she)(she)會(hui)(hui)福(fu)利(li)，他們(men)必須融入(ru)自(zi)己(ji)所在(zai)(zai)的(de)(de)(de)社(she)(she)(she)區(qu)及資助慈善(shan)(shan)組織(zhi)，從而在(zai)(zai)改善(shan)(shan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)扮演積極的(de)(de)(de)角(jiao)色。”

　　1976年，經(jing)合(he)組織(zhi)(OECD)制(zhi)定了《跨國公司行(xing)為(wei)準(zhun)(zhun)則》，這是迄今(jin)為(wei)止唯一由政府簽署并承(cheng)諾執(zhi)行(xing)的多邊(bian)、綜合(he)性跨國公司行(xing)為(wei)準(zhun)(zhun)則。這些準(zhun)(zhun)則雖然對任何國家或公司沒有約(yue)束力，但要求(qiu)更加保護(hu)利害相關人士(shi)和股東的權利，提(ti)高透明度，并加強問責(ze)制(zhi)。2000 年該(gai)準(zhun)(zhun)則重新修訂(ding)，更加強調(diao)了簽署國政府在促進(jin)和執(zhi)行(xing)準(zhun)(zhun)則方面的責(ze)任。

　　20世(shi)紀80年代，企業社會(hui)責(ze)(ze)任運動開始在(zai)歐美發達國家逐漸興起，它包括(kuo)(kuo)環保(bao)、勞工和(he)人權(quan)等(deng)方面(mian)的(de)(de)內容，由此(ci)導致消費者(zhe)的(de)(de)關(guan)注點由單(dan)一關(guan)心產品質量，轉向關(guan)心產品質量、環境、職(zhi)業健康和(he)勞動保(bao)障(zhang)等(deng)多(duo)個方面(mian)。一些涉及綠色(se)和(he)平(ping)、環保(bao)、社會(hui)責(ze)(ze)任和(he)人權(quan)等(deng)的(de)(de)非政府組織(zhi)以及輿論也不斷(duan)呼吁，要求社會(hui)責(ze)(ze)任與貿易掛(gua)鉤。迫于日益增大(da)的(de)(de)壓(ya)力和(he)自身(shen)的(de)(de)發展(zhan)需(xu)(xu)要，很多(duo)歐美跨國公司紛紛制定對(dui)社會(hui)做出(chu)必(bi)要承諾的(de)(de)責(ze)(ze)任守則(包括(kuo)(kuo)社會(hui)責(ze)(ze)任)，或(huo)通過環境、職(zhi)業健康、社會(hui)責(ze)(ze)任認證(zheng)應對(dui)不同利益團體的(de)(de)需(xu)(xu)要。

　　2000年，《全(quan)球(qiu)契(qi)約(yue)》論壇第一次高(gao)級別會議提出，在建立全(quan)球(qiu)化市場的(de)同(tong)時，要以《全(quan)球(qiu)契(qi)約(yue)》為框架，改善工人工作(zuo)環境、提高(gao)環保水平。《全(quan)球(qiu)契(qi)約(yue)》行動計劃已經有包(bao)括中國(guo)在內(nei)的(de)30多(duo)個國(guo)家的(de)代(dai)表、200多(duo)家著名(ming)大公司(si)參與。2002年2月在紐約(yue)召(zhao)開的(de)世界經濟峰會上，36位(wei)首席執行官呼(hu)吁公司(si)履行其社(she)會責(ze)任(ren)，其理(li)論根據是(shi)，公司(si)社(she)會責(ze)任(ren)是(shi)核心業務運作(zuo)至關重要的(de)一部(bu)分。

　　國際標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化組(zu)織(zhi)(International Standard Organization)從2001年開始著手進行社會(hui)責(ze)任(ren)國際標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)可行性研究和論證。2004年6月最終決定(ding)開發適用于(yu)包括政府在內(nei)的(de)(de)所(suo)有社會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)(de)“社會(hui)責(ze)任(ren)”國際標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化組(zu)織(zhi)指(zhi)(zhi)南標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，由54個國家(jia)和24個國際組(zu)織(zhi)參與制定(ding)，編號為ISO26000，它(ta)是在ISO9000和ISO14000之后制定(ding)的(de)(de)最新(xin)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系。2010年11月1日(ri)，國際標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化組(zu)織(zhi)(ISO)在瑞士日(ri)內(nei)瓦國際會(hui)議(yi)中心舉辦了社會(hui)責(ze)任(ren)指(zhi)(zhi)南標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(ISO26000)的(de)(de)發布儀式，該標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)正(zheng)式出臺(tai)。

　　二(er)、國有企(qi)業的一(yi)般性質和特殊性質

　　(一)國有(you)企(qi)業(ye)的性(xing)質(zhi)和責任

　　經濟責(ze)任和(he)社(she)會(hui)責(ze)任是一般企業(ye)的(de)(de)根本(ben)所(suo)在，在企業(ye)層面，國有企業(ye)應當而且必須具有一般企業(ye)的(de)(de)性質(zhi)。但(dan)是，除經濟責(ze)任和(he)社(she)會(hui)責(ze)任外，國有企業(ye)還有一種超越經濟和(he)社(she)會(hui)責(ze)任的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。在不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)國家，不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)體制，不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)所(suo)有制下，在不(bu)同(tong)(tong)發(fa)展時期，這一行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)表述(shu)和(he)實現形式各有特點(dian)，這一行(xing)(xing)為(wei)可以籠(long)統地稱(cheng)為(wei)公(gong)益行(xing)(xing)為(wei)，也(ye)就是公(gong)益性，這是國有企業(ye)的(de)(de)特殊性質(zhi)。

　　在(zai)(zai)我(wo)(wo)國，國有企業除經濟和社(she)(she)(she)會責(ze)任(ren)(ren)外的公(gong)益行(xing)為(wei)(wei)，從(cong)某(mou)種意義上(shang)可稱為(wei)(wei)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)(ren)。當下，我(wo)(wo)國處于(yu)發展(zhan)的重要戰略機遇(yu)期，也處于(yu)社(she)(she)(she)會矛(mao)盾(dun)的凸(tu)顯期，空前(qian)廣泛的社(she)(she)(she)會變(bian)革(ge)在(zai)(zai)給我(wo)(wo)國發展(zhan)進步帶來巨大活(huo)力的同時(shi)，也必然帶來這(zhe)樣或那樣的矛(mao)盾(dun)和問題。國有經濟、國有企業作為(wei)(wei)我(wo)(wo)國社(she)(she)(she)會主義制度的經濟基(ji)礎(chu)，是解決社(she)(she)(she)會矛(mao)盾(dun)、保障人民(min)共同富裕的重要力量。國有企業在(zai)(zai)這(zhe)方面(mian)的作用(yong)，就是國有企業的公(gong)益行(xing)為(wei)(wei)，也是國有企業承擔的政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)(ren)。

　　(二)我國國有企業(ye)的形成(cheng)及三大責(ze)任(ren)

　　1. 國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎——中(zhong)國(guo)紅色(se)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。中(zhong)國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)創建最早可以(yi)(yi)追溯到土地革(ge)命戰(zhan)爭時(shi)(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)紅色(se)根據地所創辦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)小型兵工廠和機械修(xiu)理所。那時(shi)(shi)舉辦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)大多是(shi)服從(cong)戰(zhan)爭和軍(jun)(jun)事(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要，因而帶有濃(nong)厚(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)事(shi)化色(se)彩，加上(shang)(shang)技(ji)術水(shui)平(ping)和客觀(guan)環境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制，中(zhong)國(guo)紅色(se)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主要以(yi)(yi)手工業(ye)(ye)為主，還談不上(shang)(shang)整(zheng)體生產能(neng)力(li)和專業(ye)(ye)化協作水(shui)平(ping)。但(dan)是(shi)，由于軍(jun)(jun)事(shi)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要使(shi)它一出(chu)現便初具國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)模式。從(cong)1927～1949年，中(zhong)國(guo)紅色(se)企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)步發展(zhan)，為中(zhong)國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)框架的(de)(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)建打下了堅實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想基(ji)礎和一定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物質基(ji)礎。

　　2. 國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)全面(mian)構(gou)建(jian)——六合(he)(he)一(yi)的(de)(de)體(ti)系(xi)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，并不(bu)像西(xi)方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)那樣(yang)產生。新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立以(yi)后，通過(guo)沒收官僚資(zi)本，經(jing)過(guo)對民(min)族資(zi)本、私(si)營(ying)資(zi)本進行(xing)社會(hui)主義(yi)改造，在(zai)三(san)年(nian)內初步(bu)建(jian)立了社會(hui)主義(yi)公有(you)制企(qi)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)，現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)萌芽。新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)組建(jian)不(bu)是(shi)在(zai)市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展內在(zai)要(yao)(yao)求的(de)(de)基礎上，而是(shi)根(gen)據(ju)計劃(hua)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)要(yao)(yao)求通過(guo)大規模(mo)的(de)(de)強制手段實(shi)現(xian)的(de)(de)。1952年(nian)政(zheng)務院(yuan)發(fa)布的(de)(de)《關于各(ge)(ge)級(ji)政(zheng)府所經(jing)營(ying)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)名稱(cheng)的(de)(de)規定》中(zhong)(zhong)有(you)這樣(yang)一(yi)段話：凡(fan)中(zhong)(zhong)央(yang)五大行(xing)政(zheng)區(qu)各(ge)(ge)部門(men)投(tou)資(zi)經(jing)營(ying)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(包括大行(xing)政(zheng)區(qu)委托省(sheng)、市代管(guan)的(de)(de))，稱(cheng)“國(guo)(guo)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)”；凡(fan)省(sheng)級(ji)以(yi)下(xia)地方政(zheng)府投(tou)資(zi)經(jing)營(ying)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，稱(cheng)“地方國(guo)(guo)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)”；政(zheng)府與私(si)人資(zi)本合(he)(he)資(zi)，政(zheng)府參(can)加經(jing)營(ying)管(guan)理的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)稱(cheng)“公私(si)合(he)(he)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)”。

　　3. 國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)——產業(ye)(ye)(ye)結構調整。隨著社會主(zhu)義改造完(wan)成，中國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)運行(xing)體(ti)系(xi)基(ji)本完(wan)成。此時(shi)的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)肩(jian)負著雙重任務：一是(shi)為國(guo)家奠定(ding)堅實的(de)(de)經濟基(ji)礎，以鞏固和保(bao)障國(guo)家政權；二是(shi)全力實現新中國(guo)的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)化，建(jian)立比較完(wan)整的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)。雙重任務下(xia)的(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)采(cai)取了非均衡(heng)發展(zhan)思路。

　　隨著改革開放的開始和(he)(he)深(shen)入，中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)(she)會主義(yi)市場(chang)經濟的建立和(he)(he)發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的改革歷程經歷了從國(guo)(guo)(guo)營(ying)到國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)，從國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)到國(guo)(guo)(guo)家(jia)投資。無論如何改革，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)具(ju)有(you)(you)(you)的一般性(xing)質(zhi)和(he)(he)特(te)殊性(xing)質(zhi)一直存(cun)在(zai)且不斷發展(zhan)，到今天就是(shi)增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的活力(li)、影響(xiang)力(li)、帶動(dong)力(li)和(he)(he)競爭力(li)，實(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產的保值和(he)(he)增值。同時，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)民經濟發展(zhan)的晴雨表，是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟決策的重要依據。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須與黨中央(yang)保持高度一致，堅決執行國(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟社(she)(she)會政策。根(gen)據黨中央(yang)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院做出的重大戰略決策迅速跟進。在(zai)經濟社(she)(she)會出現(xian)問(wen)題(ti)時及時站出來，為黨、國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)人民分憂(you)，逐步(bu)解(jie)決經濟社(she)(she)會中的問(wen)題(ti)。

　　三、我國國有企業的四大特性(xing)

　　在(zai)國(guo)民經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)市(shi)場經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)建立和(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)過程中，從企業(ye)(ye)性(xing)(xing)質上(shang)(shang)，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)義(yi)不容辭地(di)承擔起了全國(guo)人(ren)民賦予的(de)(de)(de)(de)三大(da)責(ze)任(ren)(ren)：經濟(ji)(ji)責(ze)任(ren)(ren)、社會責(ze)任(ren)(ren)和(he)政治責(ze)任(ren)(ren)。自此，在(zai)建設(she)和(he)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)歷(li)程中，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)始終在(zai)承擔三大(da)責(ze)任(ren)(ren)中謀求發展(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)發展(zhan)(zhan)(zhan)中更(geng)好地(di)履(lv)行三大(da)責(ze)任(ren)(ren)。在(zai)具體(ti)運行體(ti)系上(shang)(shang)，三大(da)責(ze)任(ren)(ren)體(ti)現(xian)(xian)(xian)(xian)四大(da)特性(xing)(xing)，即國(guo)有(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場性(xing)(xing)、行業(ye)(ye)性(xing)(xing)、福利性(xing)(xing)和(he)政策性(xing)(xing)，其市(shi)場性(xing)(xing)表現(xian)(xian)(xian)(xian)為市(shi)場競爭的(de)(de)(de)(de)主導(dao)，行業(ye)(ye)性(xing)(xing)表現(xian)(xian)(xian)(xian)為行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)龍(long)頭(tou)，福利性(xing)(xing)表現(xian)(xian)(xian)(xian)為公共品(pin)提供的(de)(de)(de)(de)主力軍(jun)，政策性(xing)(xing)表現(xian)(xian)(xian)(xian)為政府宏觀調控的(de)(de)(de)(de)工具。

　　(一)市場(chang)性——市場(chang)競爭的(de)主導

　　市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)是企(qi)(qi)(qi)業在市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)環(huan)(huan)境(jing)下生存和發展(zhan)的(de)(de)(de)基礎。隨(sui)著(zhu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發展(zhan)和完(wan)善，市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)內(nei)涵也(ye)將發生根(gen)本(ben)(ben)變化(hua)，雙市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)思想將是國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改制(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)思想之一(yi)(yi)(yi)，其雙市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)手段將是國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)方向。雙市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)措施是國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業外部(bu)(bu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)同時，將市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)引入企(qi)(qi)(qi)業內(nei)部(bu)(bu)，以(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)鏈的(de)(de)(de)形式實(shi)現企(qi)(qi)(qi)業內(nei)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)治理(li)。約瑟夫·E·斯蒂格利茨(Joseph E. Stigliz)認(ren)為(wei)：轉型國家建立起規范(fan)的(de)(de)(de)公司治理(li)結(jie)構比(bi)產權的(de)(de)(de)變革、非國有(you)(you)化(hua)和私有(you)(you)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業在數(shu)量上的(de)(de)(de)增加、比(bi)重的(de)(de)(de)擴大更(geng)為(wei)艱難，如果(guo)一(yi)(yi)(yi)個國家在這(zhe)兩者不能兼得(de)的(de)(de)(de)情(qing)況下，那么，競爭比(bi)私有(you)(you)化(hua)更(geng)為(wei)重要(yao)(yao)(yao)。按照他的(de)(de)(de)邏輯，在企(qi)(qi)(qi)業外部(bu)(bu)，需要(yao)(yao)(yao)一(yi)(yi)(yi)些最重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)以(yi)(yi)減(jian)(jian)少代理(li)環(huan)(huan)節。例如，用于執(zhi)行股(gu)權人(ren)和其他利益相關人(ren)權利的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)機制(zhi)，流動(dong)性強的(de)(de)(de)股(gu)票市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，開放式投資基金，競爭政策的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)框架，整個會(hui)計(ji)審計(ji)的(de)(de)(de)監督(du)體(ti)系(xi)，以(yi)(yi)及管理(li)階層的(de)(de)(de)職業素養，等(deng)等(deng)。這(zhe)樣做可以(yi)(yi)達到(dao)減(jian)(jian)少“代理(li)環(huan)(huan)節”的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，從而降低“內(nei)部(bu)(bu)人(ren)”對企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)控制(zhi)和減(jian)(jian)少轉型經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中(zhong)代理(li)人(ren)(經(jing)(jing)(jing)理(li)階層)違背代理(li)關系(xi)產生的(de)(de)(de)不良后果(guo)。在企(qi)(qi)(qi)業內(nei)部(bu)(bu)，要(yao)(yao)(yao)全面實(shi)行市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)運作，即將投入產出比(bi)下放到(dao)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)每一(yi)(yi)(yi)位員(yuan)工，以(yi)(yi)利潤為(wei)紐帶(dai)，以(yi)(yi)外部(bu)(bu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)制(zhi)度(du)(du)為(wei)模板，從而實(shi)現企(qi)(qi)(qi)業內(nei)部(bu)(bu)運作的(de)(de)(de)高效率化(hua)。

　　公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)導是(shi)我國社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)的實現形式。我國初級階段的基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)堅持(chi)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)(zhu)體、多種所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同發展(zhan)。這就要(yao)求國有(you)企(qi)業在(zai)改革(ge)和發展(zhan)中，必須保(bao)證社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義生產(chan)關系不(bu)發生變化(hua)，在(zai)實現形式上(shang)要(yao)求國有(you)資本(ben)以產(chan)業為基礎重組整合成大(da)(da)企(qi)業大(da)(da)公(gong)(gong)司，使公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業在(zai)社(she)(she)會(hui)總資本(ben)額中占(zhan)(zhan)據優勢(shi)，而不(bu)僅僅是(shi)使公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業在(zai)數(shu)量上(shang)占(zhan)(zhan)優勢(shi)。同時(shi)，國有(you)企(qi)業在(zai)大(da)(da)的基礎上(shang)要(yao)做強做優，這樣才能(neng)進一步鞏固公(gong)(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的主(zhu)(zhu)(zhu)導地位。

　　(二(er))行(xing)業性——行(xing)業發展的(de)龍(long)頭

　　在市(shi)場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)基礎上，大(da)型(xing)國(guo)有(you)企業要(yao)在改制過程中，以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運(yun)(yun)作，以(yi)資本化(hua)(hua)運(yun)(yun)營，做(zuo)(zuo)大(da)、做(zuo)(zuo)強、做(zuo)(zuo)優，使(shi)之成為各行業發(fa)展的(de)(de)(de)龍頭，引領中國(guo)企業的(de)(de)(de)發(fa)展，并且與大(da)型(xing)跨國(guo)公司在世界(jie)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)競爭中相抗衡(heng)，成為我國(guo)參與國(guo)際競爭的(de)(de)(de)主要(yao)骨干力量。同時要(yao)承擔支撐國(guo)民(min)經(jing)濟發(fa)展和國(guo)有(you)資本保值增(zeng)值的(de)(de)(de)雙重任(ren)務。

　　在國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場化(hua)改(gai)革中(zhong)形(xing)成(cheng)的(de)(de)大(da)型(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，已經(jing)逐步發展成(cheng)為行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)龍頭。 2011年，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)總體上保(bao)持平穩較快增(zeng)(zeng)長(chang)，主要經(jing)濟指標創(chuang)歷史新高，全(quan)年累計(ji)實現(xian)營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)(ru)20.2萬億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)20%；累計(ji)實現(xian)凈利潤9173億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)6.4%；累計(ji)上繳(jiao)稅金1.7萬億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)19.7%。截至2011年底，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)總額達到28萬億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)14.9%，凈資(zi)產(chan)(chan)10.7萬億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)11.4%。目前，已有(you)(you)43家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實現(xian)主營(ying)業(ye)(ye)務整體上市，一(yi)(yi)汽集團等4家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)整體改(gai)制工作(zuo)。在建(jian)立規(gui)范(fan)董(dong)事(shi)會試點(dian)方面，2011年，共有(you)(you)3家(jia)(jia)石油央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)、2家(jia)(jia)電信央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)、2家(jia)(jia)水運(yun)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)和(he)(he)1家(jia)(jia)軍工央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)進入(ru)(ru)試點(dian)，試點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總量擴(kuo)大(da)至42家(jia)(jia)，董(dong)事(shi)會規(gui)范(fan)運(yun)作(zuo)的(de)(de)制度體系基本完成(cheng)。2011年，進入(ru)(ru)世界500強(qiang)的(de)(de)38家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，其資(zi)產(chan)(chan)總額、營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)(ru)、利潤總額和(he)(he)凈利潤分別(bie)占全(quan)部中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)75.12%、81.11%、79.59%和(he)(he)77.92%。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)整體素質和(he)(he)競爭力明顯提高，對經(jing)濟社會發展的(de)(de)貢獻進一(yi)(yi)步增(zeng)(zeng)大(da)。因(yin)此，隨著(zhu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，大(da)型(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)為中(zhong)國(guo)市場經(jing)濟中(zhong)行(xing)業(ye)(ye)發展的(de)(de)龍頭是(shi)個(ge)必然趨勢(shi)。

　　(三)福利性——公共品提(ti)供的(de)主力軍

　　在我國國有(you)企(qi)業中，并不是(shi)所有(you)企(qi)業都要成為市(shi)場(chang)(chang)競爭的(de)主導，行(xing)業發展(zhan)的(de)龍頭(tou)，對于部(bu)分(fen)關系國計(ji)民生的(de)大(da)型國有(you)企(qi)業，它們(men)的(de)發展(zhan)趨(qu)勢是(shi)作(zuo)為市(shi)場(chang)(chang)經濟下提供公共(gong)品的(de)主力軍，是(shi)政府實施福利政策的(de)重要保障。這類企(qi)業作(zuo)為特(te)別的(de)法(fa)(fa)人(政府法(fa)(fa)人型)需要按照政府主管部(bu)門(men)特(te)殊的(de)規制(zhi)行(xing)事。這類企(qi)業不是(shi)盈利的(de)主體，是(shi)財政重點(dian)支持的(de)對象。

　　(四)政策性——政府宏觀(guan)調控的工具

　　國有企業在(zai)成(cheng)為市場競爭的(de)主導和行業的(de)龍頭后，另一個重要(yao)的(de)職能必(bi)然顯現：作為政府(fu)宏觀調控的(de)重要(yao)工具之一。

　　斯蒂格利茨認(ren)為：市場(chang)(chang)不是越自由(you)越好，市場(chang)(chang)需要自由(you)化，更(geng)需要調控(kong)(kong)。中國(guo)是一(yi)個大(da)的(de)(de)市場(chang)(chang)，在(zai)完全開(kai)放后，將是世(shi)界經(jing)濟(ji)的(de)(de)濃縮。因此，單憑一(yi)般的(de)(de)財(cai)政政策(ce)和(he)(he)貨幣政策(ce)，政府(fu)很難對市場(chang)(chang)實施(shi)有(you)(you)效的(de)(de)調控(kong)(kong)，尤其是在(zai)金融危(wei)機后，自由(you)市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)再次受到質疑(yi)的(de)(de)今天。在(zai)這(zhe)一(yi)背(bei)景下(xia)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)然(ran)要承擔起這(zhe)一(yi)重(zhong)(zhong)要任務(wu)。目前，大(da)型國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)幾(ji)乎全部(bu)控(kong)(kong)制了我國(guo)的(de)(de)原(yuan)油、天然(ran)氣和(he)(he)乙烯生(sheng)產(chan)(chan)；提供(gong)了全部(bu)的(de)(de)基礎電(dian)信服務(wu)和(he)(he)大(da)部(bu)分增(zeng)值服務(wu)；發(fa)電(dian)量約占(zhan)全國(guo)的(de)(de)43%；汽車產(chan)(chan)量占(zhan)全國(guo)的(de)(de)47.5%；生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)冷軋板、涂鍍板等高附加(jia)值鋼材(4304,-10.00,-0.23%)約占(zhan)全國(guo)的(de)(de)60%；生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)水電(dian)設備占(zhan)全國(guo)的(de)(de)70%，火電(dian)設備占(zhan)全國(guo)的(de)(de)75%。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)關(guan)(guan)系國(guo)家安全和(he)(he)國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)領域擁有(you)(you)一(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)要骨(gu)干企(qi)(qi)業(ye)(ye)，在(zai)商貿流(liu)通(tong)、交通(tong)運輸、農業(ye)(ye)、醫藥、建材、投資等領域擁有(you)(you)一(yi)批(pi)行業(ye)(ye)排頭兵(bing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。就目前發(fa)展的(de)(de)趨勢看，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完全有(you)(you)能(neng)力扮演好這(zhe)一(yi)角色(se)。 　　（本文章摘自《國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管理》雜志。）