了(le)解我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)歷史，理(li)(li)性(xing)(xing)分(fen)(fen)析國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)現(xian)(xian)狀，對進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)前瞻性(xing)(xing)地(di)探索我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效途徑(jing)具有(you)(you)(you)(you)(you)重要(yao)現(xian)(xian)實意(yi)義(yi)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)歷了(le)擴大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)自(zi)主(zhu)權(quan)、利(li)潤遞增包(bao)(bao)干、承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)責任制(zhi)(zhi)(zhi)和產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革等(deng)(deng)一(yi)(yi)(yi)(yi)系(xi)(xi)列(lie)(lie)改(gai)(gai)革。黨的(de)(de)(de)十(shi)四屆三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)明確了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革方向是(shi)建(jian)(jian)立(li)“產(chan)權(quan)清晰、權(quan)責明確、政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)(fen)開(kai)、管(guan)(guan)理(li)(li)科學”的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革由擴權(quan)讓利(li)的(de)(de)(de)政策性(xing)(xing)調整轉(zhuan)向以建(jian)(jian)立(li)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)為(wei)(wei)目(mu)標的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)創(chuang)新。通過債轉(zhuan)股、股份制(zhi)(zhi)(zhi)試點、政策性(xing)(xing)關閉破產(chan)等(deng)(deng)一(yi)(yi)(yi)(yi)系(xi)(xi)列(lie)(lie)改(gai)(gai)革實踐(jian)，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與市場(chang)競爭(zheng)、實現(xian)(xian)持續健(jian)康快速(su)發(fa)展(zhan)打下了(le)良好基礎。黨的(de)(de)(de)十(shi)六大(da)(da)以后，隨(sui)(sui)著代(dai)表國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)履行出(chu)(chu)資人職(zhi)(zhi)責的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央、省、市（地(di)）三級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構的(de)(de)(de)相繼建(jian)(jian)立(li)和企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)法律法規體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)初步(bu)(bu)完善，政府(fu)的(de)(de)(de)公(gong)共管(guan)(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)能與出(chu)(chu)資人職(zhi)(zhi)能得(de)以分(fen)(fen)離，管(guan)(guan)資產(chan)與管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)結合，具有(you)(you)(you)(you)(you)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色、適應社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟要(yao)求的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)初步(bu)(bu)形成(cheng)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)逐步(bu)(bu)從政府(fu)的(de)(de)(de)附(fu)屬物轉(zhuan)變成(cheng)為(wei)(wei)獨(du)立(li)的(de)(de)(de)市場(chang)競爭(zheng)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委成(cheng)立(li)以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)歷了(le)破產(chan)脫(tuo)困(kun)、主(zhu)輔分(fen)(fen)離、黨管(guan)(guan)干部與市場(chang)化(hua)選(xuan)拔(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)干部有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)結合、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)獨(du)資企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)董事會試點、強化(hua)突出(chu)(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)戰略管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、縮(suo)短(duan)管(guan)(guan)理(li)(li)鏈條的(de)(de)(de)母子公(gong)司的(de)(de)(de)集團管(guan)(guan)控模式、建(jian)(jian)立(li)基于市場(chang)化(hua)手段(duan)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核與分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、強化(hua)全(quan)(quan)面風(feng)險管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安排(pai)等(deng)(deng)一(yi)(yi)(yi)(yi)系(xi)(xi)列(lie)(lie)改(gai)(gai)革，初步(bu)(bu)建(jian)(jian)立(li)了(le)基于現(xian)(xian)代(dai)產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。伴隨(sui)(sui)著我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革開(kai)放的(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)深入，尤其是(shi)全(quan)(quan)球經(jing)濟危機(ji)背景下，現(xian)(xian)階(jie)段(duan)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革在(zai)社會上(shang)(shang)有(you)(you)(you)(you)(you)很多爭(zheng)議，出(chu)(chu)現(xian)(xian)了(le)如(ru)(ru)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壟(long)斷”、“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進(jin)(jin)(jin)民退(tui)”以及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“走出(chu)(chu)去”過程中(zhong)(zhong)被國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際政治(zhi)和商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)益集團遏制(zhi)(zhi)(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“大(da)(da)而不強”和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)收入分(fen)(fen)配等(deng)(deng)問(wen)(wen)題。從根本上(shang)(shang)回答(da)這(zhe)(zhe)些(xie)問(wen)(wen)題，對進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革，統一(yi)(yi)(yi)(yi)全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和全(quan)(quan)社會的(de)(de)(de)思想(xiang)，為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革創(chuang)造一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)良好的(de)(de)(de)社會輿論環境至關重要(yao)。圍繞這(zhe)(zhe)些(xie)問(wen)(wen)題，我們應該思考國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)核心問(wen)(wen)題：從發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)角度(du)(du)看，建(jian)(jian)立(li)在(zai)歷史理(li)(li)性(xing)(xing)、現(xian)(xian)實理(li)(li)性(xing)(xing)和發(fa)展(zhan)理(li)(li)性(xing)(xing)基礎上(shang)(shang)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)方向和路徑(jing)是(shi)什(shen)么，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革處(chu)于一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)什(shen)么樣的(de)(de)(de)階(jie)段(duan)，現(xian)(xian)階(jie)段(duan)如(ru)(ru)何進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革。筆者認為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)效梳理(li)(li)這(zhe)(zhe)些(xie)問(wen)(wen)題，有(you)(you)(you)(you)(you)序推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革必須(xu)厘(li)清以下八大(da)(da)關系(xi)(xi)。　　

　　一、國家競爭(zheng)力(li)與國企改革的關系　　

　　創新體制機(ji)制，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)資源(yuan)(yuan)利用的(de)(de)(de)效(xiao)率和(he)(he)(he)全球(qiu)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)(ji)聚能(neng)力(li)是(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)改(gai)革(ge)發展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)由之路。世界經濟的(de)(de)(de)發展(zhan)和(he)(he)(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)三(san)(san)十(shi)多年(nian)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)發展(zhan)證明了這(zhe)(zhe)一點。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)的(de)(de)(de)評價應該有(you)(you)三(san)(san)個(ge)(ge)維(wei)度：一是(shi)(shi)(shi)武器裝備(bei)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)能(neng)力(li)。這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)的(de)(de)(de)外(wai)在(zai)(zai)基(ji)礎。二(er)是(shi)(shi)(shi)大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)大(da)(da)集(ji)(ji)(ji)(ji)團全球(qiu)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)有(you)(you)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)運營(ying)效(xiao)率。不管這(zhe)(zhe)些大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)大(da)(da)集(ji)(ji)(ji)(ji)團是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)的(de)(de)(de)還是(shi)(shi)(shi)民(min)營(ying)的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)的(de)(de)(de)內在(zai)(zai)基(ji)石(shi)和(he)(he)(he)強國(guo)(guo)(guo)(guo)之路，這(zhe)(zhe)在(zai)(zai)和(he)(he)(he)平(ping)時(shi)代(dai)尤其(qi)重(zhong)要。三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)軟實力(li)，主要是(shi)(shi)(shi)文化(hua)的(de)(de)(de)滲(shen)透力(li)和(he)(he)(he)影響力(li)。這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)任(ren)何一個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)文化(hua)和(he)(he)(he)思想走向世界的(de)(de)(de)基(ji)本。建立好以(yi)上“三(san)(san)基(ji)”，社會(hui)民(min)生(sheng)和(he)(he)(he)社會(hui)福利才具備(bei)良好并持續(xu)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)發展(zhan)基(ji)礎。歷史上每(mei)一個(ge)(ge)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)崛起和(he)(he)(he)衰落都伴隨(sui)著這(zhe)(zhe)三(san)(san)個(ge)(ge)維(wei)度在(zai)(zai)全世界的(de)(de)(de)定位和(he)(he)(he)地位。從(cong)近代(dai)全球(qiu)經濟發展(zhan)來看，在(zai)(zai)和(he)(he)(he)平(ping)時(shi)代(dai)這(zhe)(zhe)三(san)(san)個(ge)(ge)維(wei)度中(zhong)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)大(da)(da)集(ji)(ji)(ji)(ji)團對全球(qiu)資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)有(you)(you)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)運營(ying)效(xiao)率。從(cong)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)角度講，就很容易理解西方國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)及(ji)其(qi)利益集(ji)(ji)(ji)(ji)團對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)走向世界過程(cheng)的(de)(de)(de)遏制行為了。處于轉型中(zhong)的(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)如何創新體制機(ji)制，做強做優一批參(can)與全球(qiu)競爭力(li)的(de)(de)(de)大(da)(da)型國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股上市公(gong)司是(shi)(shi)(shi)現階段國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一條主線。　　

　　二(er)、政府行(xing)政管理(li)體制(zhi)(zhi)改革與國(guo)有資產監管體制(zhi)(zhi)改革的關系(xi)　　

　　政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)問題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)任何國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)都(dou)要面(mian)對的(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)府(fu)(fu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)共(gong)服(fu)務主體(ti)(ti)(ti)(ti)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運(yun)(yun)營(ying)(ying)主體(ti)(ti)(ti)(ti)，這(zhe)一(yi)點(dian)看似(si)簡單，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)作為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)復雜了。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展史就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)處理(li)(li)(li)政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)歷史。兩者的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)從(cong)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)上(shang)講是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)利益(yi)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)股(gu)東利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)利益(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以社(she)會公(gong)共(gong)福利為(wei)(wei)目(mu)標(biao)(biao)；股(gu)東利益(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)、管理(li)(li)(li)手(shou)段創(chuang)(chuang)新和(he)(he)(he)(he)(he)(he)科技(ji)競(jing)爭(zheng)形成市(shi)(shi)(shi)場(chang)壟(long)斷地(di)位，以創(chuang)(chuang)造(zao)更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值和(he)(he)(he)(he)(he)(he)股(gu)東利益(yi)為(wei)(wei)目(mu)標(biao)(biao)。公(gong)共(gong)服(fu)務管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通過制(zhi)(zhi)定(ding)政(zheng)策制(zhi)(zhi)度(du)、鼓勵競(jing)爭(zheng)來(lai)降低社(she)會運(yun)(yun)營(ying)(ying)成本(ben)(ben)(ben)，提(ti)(ti)高社(she)會福利；國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監(jian)管體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)首要目(mu)標(biao)(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通過創(chuang)(chuang)造(zao)價(jia)(jia)值來(lai)創(chuang)(chuang)造(zao)社(she)會財(cai)富，使國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產保值增值。兩者之間(jian)正常有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)(xi)(xi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)稅收制(zhi)(zhi)度(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)預(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)社(she)保制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)公(gong)共(gong)服(fu)務行政(zheng)管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)不到位，很(hen)多(duo)(duo)原本(ben)(ben)(ben)屬于(yu)政(zheng)府(fu)(fu)管理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)用行政(zheng)手(shou)段依(yi)靠國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)來(lai)解(jie)決(jue)，而不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)依(yi)靠法律規章、社(she)會契約和(he)(he)(he)(he)(he)(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)契約來(lai)解(jie)決(jue)。這(zhe)就(jiu)天然沖(chong)擊了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)原本(ben)(ben)(ben)應(ying)該具備的(de)(de)(de)(de)(de)資本(ben)(ben)(ben)、人才等(deng)要素的(de)(de)(de)(de)(de)逐利特征，而將政(zheng)府(fu)(fu)很(hen)多(duo)(duo)公(gong)共(gong)職能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)指標(biao)(biao)強加給國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。公(gong)共(gong)服(fu)務體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)指標(biao)(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以社(she)會成就(jiu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)規模(mo)效(xiao)(xiao)率(lv)為(wei)(wei)前(qian)提(ti)(ti)，而企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)核(he)指標(biao)(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)以追求卓(zhuo)越、提(ti)(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)(yun)營(ying)(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)、降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)(yun)營(ying)(ying)成本(ben)(ben)(ben)進而提(ti)(ti)高企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力為(wei)(wei)前(qian)提(ti)(ti)，這(zhe)樣最終就(jiu)有(you)(you)(you)(you)可能(neng)傷害國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)造(zao)價(jia)(jia)值的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力。所(suo)以國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)一(yi)個很(hen)重要的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)高舉(ju)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)旗，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)處理(li)(li)(li)政(zheng)府(fu)(fu)與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，創(chuang)(chuang)新體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，強化市(shi)(shi)(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)建設。妥善解(jie)決(jue)轉(zhuan)型中(zhong)政(zheng)府(fu)(fu)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)還有(you)(you)(you)(you)一(yi)些(xie)深層次的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)有(you)(you)(you)(you)待探(tan)索和(he)(he)(he)(he)(he)(he)完善，比如(ru)宏觀層面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)稅收和(he)(he)(he)(he)(he)(he)金(jin)融體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，微觀層面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司治理(li)(li)(li)、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)、分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)文(wen)化層面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等(deng)。　　

　　三(san)、關鍵行業和重要領域的行業管制與國有企業改革發展的關系　　

　　關(guan)鍵行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)領域、國(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)民(min)生和(he)(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)問題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各國(guo)(guo)(guo)(guo)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)議題(ti)。針對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭(zheng)議主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)這些(xie)領域。這類(lei)資(zi)產具體分(fen)為兩大類(lei)，一(yi)類(lei)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)共(gong)服務類(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，比如教育、醫療(liao)、供(gong)水、供(gong)電和(he)(he)(he)(he)(he)供(gong)氣以及城市(shi)(shi)公(gong)交(jiao)、民(min)航和(he)(he)(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)(tong)等。這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具有(you)以下(xia)幾個(ge)特征：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會(hui)(hui)公(gong)益性強，不以盈利(li)為唯一(yi)目標。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)特征，產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策導向性強，價格由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)管制。三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)投資(zi)規模(mo)大，沉沒成本高，具有(you)很(hen)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)網絡化特征。四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)固定收益資(zi)產特征，抗風(feng)險能力(li)較弱，發(fa)債和(he)(he)(he)(he)(he)租賃是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)融資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主渠道(dao)。五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)很(hen)強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部性特征，管制成本不斷(duan)(duan)(duan)提(ti)高，管制能力(li)和(he)(he)(he)(he)(he)手段(duan)面臨挑戰。由(you)于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最終(zhong)責任者，所以這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)系最緊密。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)習(xi)慣于使用行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理手段(duan)，而市(shi)(shi)場化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)契約關(guan)系伴隨著政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管制手段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高來(lai)逐步(bu)推進(jin)。另一(yi)類(lei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)國(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)民(min)生、國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全和(he)(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，比如石油石化、軍(jun)工(gong)和(he)(he)(he)(he)(he)電信等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。由(you)于很(hen)多企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機構改革(ge)(ge)演變而來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，存(cun)在(zai)市(shi)(shi)場、技術、資(zi)本和(he)(he)(he)(he)(he)人才的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領先優勢和(he)(he)(he)(he)(he)先入(ru)條件。在(zai)我國(guo)(guo)(guo)(guo)還沒有(you)找到(dao)一(yi)個(ge)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管制手段(duan)和(he)(he)(he)(he)(he)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，只能依靠給國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)運(yun)營(ying)許(xu)可證(zheng)和(he)(he)(he)(he)(he)通(tong)(tong)過國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)來(lai)解決(jue)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全管制問題(ti)。這樣，在(zai)現階段(duan)這些(xie)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就形成了一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場進(jin)入(ru)壁壘。這一(yi)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存(cun)在(zai)以下(xia)現實挑戰：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從全世界跨國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成長(chang)史(shi)來(lai)看，在(zai)全球化過程中，尤其是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)市(shi)(shi)以后股(gu)權稀釋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間一(yi)般不會(hui)(hui)超過30年。國(guo)(guo)(guo)(guo)家不可能再利(li)用財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)來(lai)解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)權資(zi)本，只能通(tong)(tong)過收購兼(jian)并和(he)(he)(he)(he)(he)發(fa)行(xing)股(gu)票的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)解決(jue)。因此未來(lai)通(tong)(tong)過國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)來(lai)保證(zheng)這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安(an)全問題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不可能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)伴隨這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，不管是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)還是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，寡(gua)頭壟(long)斷(duan)(duan)(duan)將是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)趨(qu)勢，這也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這一(yi)類(lei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)格局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然(ran)結果。如果在(zai)寡(gua)頭壟(long)斷(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)背(bei)景(jing)下(xia)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管制手段(duan)和(he)(he)(he)(he)(he)方(fang)式(shi)不能有(you)效(xiao)到(dao)位，這一(yi)類(lei)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)私有(you)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)比國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)更可怕，印度和(he)(he)(he)(he)(he)俄(e)羅(luo)斯就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)例子。　　

　　綜(zong)上(shang)(shang)所(suo)述，公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)和(he)關(guan)鍵行業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)存(cun)在三條主線(xian)：一是(shi)(shi)(shi)政府(fu)行業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)制的(de)目標手段和(he)方法；二是(shi)(shi)(shi)政府(fu)行政手段會導(dao)致國(guo)(guo)有(you)(you)出資(zi)人監管(guan)(guan)困境(jing)，如(ru)(ru)何(he)協調公益(yi)性(xing)與資(zi)源(yuan)運轉效率的(de)均衡，并(bing)在此基礎上(shang)(shang)建立(li)有(you)(you)效的(de)價值(zhi)傳導(dao)機制是(shi)(shi)(shi)一個現實(shi)挑戰；三是(shi)(shi)(shi)如(ru)(ru)何(he)遵循產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規律(lv)，建立(li)競爭多元并(bing)有(you)(you)效的(de)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)市場。第(di)一類(lei)(lei)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)依靠國(guo)(guo)有(you)(you)投(tou)資(zi)和(he)政府(fu)購買(mai)市場服(fu)(fu)務(wu)的(de)方式(shi)來解決，第(di)二類(lei)(lei)關(guan)鍵行業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)應建立(li)在產業(ye)(ye)(ye)安全管(guan)(guan)制模(mo)型的(de)基礎上(shang)(shang)，通過資(zi)產證券(quan)化(hua)（上(shang)(shang)市）大力推進該(gai)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)產權多元化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。　　

　　四、國有(you)企業改革發展(zhan)與民生的(de)關系　　

　　國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)能(neng)(neng)夠很好地提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利(li)，解(jie)決民(min)生問(wen)(wen)題。首先，公共服務領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)運(yun)營效率與(yu)民(min)生高(gao)(gao)(gao)(gao)度相關。這(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，不(bu)管是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)還是(shi)民(min)營，都(dou)(dou)面臨社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公益性問(wen)(wen)題，只(zhi)不(bu)過這(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)未(wei)來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)建立(li)在(zai)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)契約和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。這(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)盈利(li)能(neng)(neng)力(li)不(bu)能(neng)(neng)太(tai)強，有(you)(you)很多(duo)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也很難進來(lai)。比如北京城市公交，每年(nian)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)不(bu)低于(yu)(yu)80億元(yuan)。其(qi)次，有(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民(min)生、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)民(min)生高(gao)(gao)(gao)(gao)度相關。由(you)于(yu)(yu)行(xing)政體制(zhi)改革(ge)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管制(zhi)手段不(bu)到位，這(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)比較嚴重，比如石(shi)化企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。由(you)于(yu)(yu)資(zi)源(yuan)價格上(shang)漲(zhang)(zhang)，近幾年(nian)殼(ke)牌公司(si)就將很多(duo)在(zai)日本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)石(shi)化公司(si)和(he)加油(you)(you)站出(chu)售，但(dan)是(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)可能(neng)(neng)這(zhe)樣做(zuo)(zuo)。有(you)(you)人認為中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)石(shi)油(you)(you)上(shang)游(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)伴隨著石(shi)油(you)(you)價格上(shang)漲(zhang)(zhang)利(li)潤(run)高(gao)(gao)(gao)(gao)，下游(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)虧(kui)(kui)(kui)損(sun)自己內部(bu)補(bu)貼(tie)就行(xing)了(le)(le)，這(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)觀點(dian)有(you)(you)兩(liang)個(ge)問(wen)(wen)題：一是(shi)他們盡管都(dou)(dou)屬于(yu)(yu)一個(ge)集(ji)團公司(si)，但(dan)是(shi)兩(liang)個(ge)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法人主體；二是(shi)石(shi)油(you)(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)游(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勘探風險和(he)石(shi)油(you)(you)儲備的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任現在(zai)都(dou)(dou)依靠這(zhe)些(xie)(xie)(xie)(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)來(lai)解(jie)決，這(zhe)就必須保證上(shang)游(you)(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)較高(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險溢(yi)價補(bu)償(chang)，全(quan)(quan)世(shi)界(jie)都(dou)(dou)一樣。在(zai)目前情況下，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)具有(you)(you)很強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部(bu)依賴性，尤其(qi)是(shi)在(zai)三(san)大石(shi)油(you)(you)公司(si)由(you)于(yu)(yu)技術和(he)市場競爭(zheng)力(li)還不(bu)能(neng)(neng)與(yu)全(quan)(quan)球(qiu)頂尖(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)石(shi)油(you)(you)公司(si)競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)背景(jing)下，只(zhi)能(neng)(neng)先走國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家石(shi)油(you)(you)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道(dao)路(lu)，然(ran)后向(xiang)全(quan)(quan)球(qiu)化方(fang)向(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，走國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)石(shi)油(you)(you)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道(dao)路(lu)。從這(zhe)個(ge)角度講，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)（包括軍工企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）是(shi)一個(ge)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)生問(wen)(wen)題。第三(san)，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就是(shi)最直接(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)生問(wen)(wen)題。一批全(quan)(quan)球(qiu)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大型國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)集(ji)團利(li)用世(shi)界(jie)資(zi)源(yuan)創(chuang)造更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)源(yuan)和(he)財富，其(qi)必然(ran)結果是(shi)稅收上(shang)去(qu)了(le)(le)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營預算(suan)收入增加了(le)(le)、社(she)(she)保基(ji)金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)充資(zi)金越來(lai)越多(duo)了(le)(le)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)福利(li)上(shang)升了(le)(le)……從這(zhe)個(ge)意義來(lai)說，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)生問(wen)(wen)題，是(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)石(shi)。　　

　　五、國有企業創新體系(xi)與產業結構調整的關系(xi)　　

　　大(da)(da)企業(ye)大(da)(da)集(ji)團的(de)(de)(de)(de)發展必須(xu)(xu)依托于建立在資(zi)本和人才有(you)效(xiao)對(dui)接(jie)(jie)進而創(chuang)造更多(duo)(duo)財富的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)基礎上。這(zhe)必須(xu)(xu)具(ju)備三(san)個(ge)條(tiao)(tiao)件(jian)：一是國家(jia)創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)和市(shi)(shi)場(chang)創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)融合；二是有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)、多(duo)(duo)層(ceng)次(ci)(ci)的(de)(de)(de)(de)資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)，通(tong)過(guo)風(feng)險(xian)與(yu)收益有(you)效(xiao)對(dui)接(jie)(jie)滿足資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)優化的(de)(de)(de)(de)手段(duan)和目(mu)標；三(san)是市(shi)(shi)場(chang)化程度(du)很(hen)高的(de)(de)(de)(de)人力資(zi)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)。深層(ceng)次(ci)(ci)理解就(jiu)是在本國資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)使用(yong)效(xiao)率很(hen)高的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件(jian)下，如何通(tong)過(guo)本國大(da)(da)集(ji)團公(gong)司平臺有(you)效(xiao)提高全球(qiu)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)集(ji)聚能力，創(chuang)造更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)財富。從這(zhe)個(ge)角度(du)上講，國家(jia)創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)建立必須(xu)(xu)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)創(chuang)新(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)有(you)效(xiao)對(dui)接(jie)(jie)；國有(you)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)必須(xu)(xu)與(yu)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)調整(zheng)(zheng)有(you)序對(dui)接(jie)(jie)。這(zhe)樣就(jiu)建立了國家(jia)創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)、產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)調整(zheng)(zheng)與(yu)國有(you)企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)有(you)效(xiao)傳(chuan)導(dao)機(ji)(ji)制(zhi)。　　

　　但是(shi)(shi)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)(xi)必須(xu)解(jie)決(jue)幾(ji)個(ge)難(nan)點：一(yi)(yi)是(shi)(shi)如(ru)(ru)何(he)(he)公正客觀(guan)評價和(he)投入基(ji)礎研究；二(er)是(shi)(shi)如(ru)(ru)何(he)(he)將(jiang)(jiang)研究成(cheng)果(guo)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化；三是(shi)(shi)如(ru)(ru)何(he)(he)建(jian)設建(jian)立在(zai)人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)評價基(ji)礎上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)(xi)；四是(shi)(shi)科技成(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本和(he)人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源如(ru)(ru)何(he)(he)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)融合。我國(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)和(he)經濟增長方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變越來越難(nan)，其(qi)中一(yi)(yi)個(ge)很重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題是(shi)(shi)優秀人才的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)培養和(he)形成(cheng)機制沒有(you)(you)(you)(you)得到(dao)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)完善，人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源市(shi)場(chang)(chang)作(zuo)為要(yao)素(su)市(shi)場(chang)(chang)與其(qi)他(ta)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)(chang)尤(you)其(qi)是(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)(chang)對(dui)接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機制未有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)形成(cheng)，這(zhe)(zhe)在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)里尤(you)其(qi)突出。大家(jia)知(zhi)道，美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)(li)是(shi)(shi)建(jian)立在(zai)教育(yu)、人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源市(shi)場(chang)(chang)與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)(chang)有(you)(you)(you)(you)序(xu)對(dui)接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。德國(guo)(guo)(guo)和(he)日本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)(xi)是(shi)(shi)建(jian)立在(zai)技術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)持續研發和(he)工藝的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)序(xu)改進(jin)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。中國(guo)(guo)(guo)正處于(yu)一(yi)(yi)個(ge)粗放經營到(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)和(he)要(yao)素(su)有(you)(you)(you)(you)序(xu)流(liu)(liu)(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)段(duan)。由(you)于(yu)有(you)(you)(you)(you)些國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)因種種原因不能簡單地(di)“一(yi)(yi)賣了之”，因此(ci)現階(jie)段(duan)將(jiang)(jiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源向具有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)定競(jing)爭(zheng)能力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)和(he)集(ji)中也(ye)(ye)是(shi)(shi)推(tui)動(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)手段(duan)和(he)方(fang)式(shi)。在(zai)集(ji)聚(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上推(tui)動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源整(zheng)(zheng)合和(he)管理創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，提(ti)高競(jing)爭(zheng)能力(li)(li)(li)也(ye)(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)式(shi)。從(cong)這(zhe)(zhe)個(ge)角度講，沒有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機制、一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人才、一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本和(he)人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源市(shi)場(chang)(chang)就沒有(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高附加值產(chan)(chan)(chan)品(pin)與品(pin)牌(pai)和(he)一(yi)(yi)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)民福利。這(zhe)(zhe)兩年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委大力(li)(li)(li)推(tui)進(jin)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“管理提(ti)升年(nian)(nian)”活動(dong)也(ye)(ye)是(shi)(shi)在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)背(bei)景下(xia)提(ti)出來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。　　

　　六(liu)、公有制經濟(ji)與非(fei)公有制經濟(ji)共同發展(zhan)的(de)關系(xi)　　

　　毫(hao)(hao)不動(dong)搖地(di)鞏固和(he)發(fa)(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，毫(hao)(hao)不動(dong)搖地(di)鼓(gu)勵、支(zhi)持和(he)引導非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)我國(guo)(guo)(guo)繁榮富強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩個(ge)(ge)重要途徑(jing)。首先(xian)，從國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向來(lai)講，大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)大(da)(da)集團(tuan)解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)國(guo)(guo)(guo)家競(jing)爭力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，以(yi)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)尤其是(shi)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)為主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)主要解(jie)決國(guo)(guo)(guo)家創(chuang)新體系與就業(ye)(ye)問題(ti)，這一(yi)(yi)點全(quan)世界都一(yi)(yi)樣，中國(guo)(guo)(guo)也不例外。中小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)，尤其是(shi)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原始(shi)(shi)創(chuang)新能力是(shi)極(ji)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，大(da)(da)型(xing)集團(tuan)公(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術整合(he)能力和(he)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)能力是(shi)極(ji)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這樣就形成了一(yi)(yi)個(ge)(ge)技(ji)術原始(shi)(shi)創(chuang)新到產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鏈條。做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)(you)全(quan)球競(jing)爭力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)現階段國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然選擇。通過(guo)“抓大(da)(da)放小(xiao)”和(he)“有(you)(you)(you)(you)所(suo)為有(you)(you)(you)(you)所(suo)不為”，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)尤其是(shi)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)培(pei)養出了一(yi)(yi)批具有(you)(you)(you)(you)全(quan)球競(jing)爭力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)大(da)(da)集團(tuan)。其次(ci)，非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)背景下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私人(ren)產(chan)權(quan)(quan)無疑是(shi)對(dui)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)背景下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)效補充。改革開放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程是(shi)資(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)改制(zhi)(zhi)(zhi)上市(shi)，讓老百姓分享國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成果，同(tong)時讓市(shi)場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革，解(jie)決國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建設中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)問題(ti)。最(zui)后，伴隨著產(chan)業(ye)(ye)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)完善，產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開放對(dui)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)會，也將會促進資(zi)(zi)源(yuan)要素市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)序形成。　　

　　七、金融改革(ge)與(yu)國有企(qi)業改革(ge)發展的關系(xi)　　

　　有(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、多層次(ci)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)(shi)推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)平臺。任何一種制度和市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安排(pai)都(dou)是(shi)(shi)建立在(zai)資源(yuan)有(you)(you)(you)序流(liu)轉、推(tui)動實體(ti)經濟發(fa)(fa)展和財富(fu)有(you)(you)(you)效(xiao)創造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，過強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金融(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)管(guan)制會(hui)限制實體(ti)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展。從企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部環境來(lai)(lai)看，不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)金融(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和金融(rong)(rong)產品對應(ying)于實體(ti)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)(tong)風險(xian)構(gou)成(cheng)，不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)構(gou)成(cheng)對應(ying)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)具(ju)手段和不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)資成(cheng)本。比(bi)如高(gao)科(ke)技企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)股權(quan)融(rong)(rong)資，公共服(fu)務(wu)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)債權(quan)融(rong)(rong)資；高(gao)科(ke)技企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)股票(piao)期權(quan)，成(cheng)熟(shu)穩定企(qi)業(ye)對員(yuan)工(gong)福(fu)利和養老(lao)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)；成(cheng)長性(xing)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)收購兼并推(tui)進行業(ye)整合，需(xu)要(yao)債權(quan)融(rong)(rong)資解決流(liu)動資金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)(lai)源(yuan)問(wen)題(ti)等。另外，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)海外上(shang)市(shi)(shi)(shi)、A股全流(liu)通以后(hou)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評價體(ti)系(xi)就完全不(bu)(bu)同(tong)(tong)了，單一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財務(wu)報表指標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考核不(bu)(bu)適(shi)應(ying)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)，但是(shi)(shi)資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)和社會(hui)誠(cheng)信體(ti)系(xi)建設是(shi)(shi)企(qi)業(ye)股票(piao)市(shi)(shi)(shi)值作為(wei)業(ye)績考核基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)前提(ti)，這也是(shi)(shi)培(pei)養世界一流(liu)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在(zai)基(ji)礎。資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)公司(si)治理(li)、風險(xian)管(guan)理(li)和信息披露制度等也至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。人民(min)幣利率匯(hui)率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)問(wen)題(ti)、企(qi)業(ye)財務(wu)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)制問(wen)題(ti)等，是(shi)(shi)否適(shi)合中國(guo)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)情，是(shi)(shi)否適(shi)應(ying)中國(guo)企(qi)業(ye)“走出去”，是(shi)(shi)否提(ti)高(gao)了企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運營效(xiao)率都(dou)是(shi)(shi)需(xu)要(yao)不(bu)(bu)斷(duan)研究、不(bu)(bu)斷(duan)修正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現實問(wen)題(ti)。　　

　　八、完(wan)善其他配(pei)套政(zheng)策與國有企業改革(ge)的(de)關系　　

　　提(ti)(ti)高(gao)國(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)國(guo)民(min)控制資源的(de)(de)(de)(de)(de)運(yun)營效(xiao)率(lv)是(shi)強國(guo)之路，也應貫(guan)徹于國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展的(de)(de)(de)(de)(de)始終。從(cong)這(zhe)個角(jiao)度(du)講，當前(qian)我國(guo)必須大(da)(da)(da)力推(tui)進(jin)(jin)(jin)以下幾個層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)：一(yi)是(shi)財(cai)政稅(shui)收(shou)制度(du)改(gai)革(ge)，提(ti)(ti)高(gao)實體(ti)(ti)經(jing)濟尤其是(shi)大(da)(da)(da)型集團公(gong)(gong)(gong)(gong)司的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)競爭力。緊緊依靠推(tui)進(jin)(jin)(jin)政府(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服務管理(li)(li)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)來推(tui)進(jin)(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，包括(kuo)國(guo)家(jia)預算制度(du)、政府(fu)考(kao)核(he)制度(du)、稅(shui)收(shou)制度(du)、產業(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)(he)(he)收(shou)入分配制度(du)等(deng)。二是(shi)妥善(shan)處理(li)(li)國(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)(you)與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，比(bi)如(ru)國(guo)有(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)擁有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)原本屬于國(guo)家(jia)擁有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)資源，不(bu)能算為企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)有(you)(you)(you)，可(ke)(ke)以通過征(zheng)收(shou)資源稅(shui)、環保稅(shui)、完(wan)善(shan)社會(hui)(hui)責任的(de)(de)(de)(de)(de)契約化等(deng)手段來完(wan)成(cheng)。通過這(zhe)些(xie)方式使國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成(cheng)為市(shi)(shi)場(chang)競爭主體(ti)(ti)。三是(shi)大(da)(da)(da)力發展民(min)營經(jing)濟推(tui)動國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展。大(da)(da)(da)力發展民(min)營經(jing)濟，對(dui)建立國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創新體(ti)(ti)系和(he)(he)(he)(he)解決(jue)社會(hui)(hui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題至關(guan)重要。四是(shi)大(da)(da)(da)力發展非政府(fu)組織（NGO）和(he)(he)(he)(he)非營利組織(NPO)。有(you)(you)(you)些(xie)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服務領域(yu)依靠財(cai)政全(quan)部解決(jue)是(shi)不(bu)現實的(de)(de)(de)(de)(de)，比(bi)如(ru)醫(yi)療、教育(yu)和(he)(he)(he)(he)養(yang)老等(deng)。這(zhe)一(yi)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)發展必須依靠NGO和(he)(he)(he)(he)NPO的(de)(de)(de)(de)(de)力量，并且必須建立在政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)嚴格(ge)管制與稅(shui)收(shou)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)上。五是(shi)妥善(shan)處理(li)(li)效(xiao)率(lv)和(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)平的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。必須明確初次分配建立在效(xiao)率(lv)和(he)(he)(he)(he)人才脫(tuo)穎而出的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，二次分配必須建立在社會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)平和(he)(he)(he)(he)社會(hui)(hui)福利提(ti)(ti)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)高(gao)管工資可(ke)(ke)以市(shi)(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)(ti)是(shi)，公(gong)(gong)(gong)(gong)司治理(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)化、業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核(he)市(shi)(shi)場(chang)化、黨管干(gan)部與市(shi)(shi)場(chang)有(you)(you)(you)序(xu)結(jie)合等(deng)一(yi)系列(lie)問題的(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)。

 　（本文章摘自中(zhong)央黨校主辦(ban)“中(zhong)國黨政干部論壇”）