剝離國有(you)企(qi)業辦社(she)會職能和(he)解決歷史遺留(liu)問(wen)題

專項小組組長(chang)、國(guo)務院國(guo)資委主任 肖亞慶

（2016年7月(yue)13日）

同志們：

根據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院領導同(tong)志的(de)(de)指示精神，今天，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委和財政部共(gong)同(tong)組織召開全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)“三供一業(ye)”分(fen)離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)作視頻(pin)會議。這(zhe)次會議的(de)(de)主要(yao)任務是：深(shen)入貫徹落實(shi)中共(gong)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院《關(guan)于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)指導意(yi)(yi)見》、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院印發的(de)(de)《加快剝離(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留問(wen)題(ti)工(gong)(gong)作方案》（以下(xia)簡稱國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發19號文）精神，按照黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院有(you)關(guan)工(gong)(gong)作要(yao)求(qiu)，加快剝離(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留問(wen)題(ti)，動員部署(shu)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)全面推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)“三供一業(ye)”分(fen)離(li)(li)移(yi)交(jiao)工(gong)(gong)作。剛才(cai)，黑龍(long)江、湖(hu)南、江西及長沙，兵器(qi)工(gong)(gong)業(ye)集團、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)石油和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)電網負(fu)責(ze)同(tong)志作了很(hen)好的(de)(de)發言，專項(xiang)小組副組長、財政部部長助(zhu)理許宏(hong)才(cai)同(tong)志作了講話，我(wo)完全贊(zan)同(tong)。下(xia)面，我(wo)再(zai)講三點意(yi)(yi)見。

一、統一思想(xiang)，充分認識(shi)剝離(li)國(guo)有企(qi)業辦社(she)會職能和(he)解決歷史遺留問題(ti)的重要(yao)意義

（一）黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院高度重視(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)剝(bo)離(li)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)和(he)(he)解(jie)決(jue)歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。剝(bo)離(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)和(he)(he)解(jie)決(jue)歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)是全面(mian)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的重要(yao)內(nei)容(rong)，也(ye)是供(gong)(gong)給側結構性改革(ge)的重大措施。黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院高度重視(shi)剝(bo)離(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)和(he)(he)解(jie)決(jue)歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)、李(li)(li)克強(qiang)總(zong)(zong)理(li)等中央(yang)領導同志(zhi)多次作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)重要(yao)指(zhi)示。習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)在2015年(nian)中央(yang)經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)上要(yao)求，加大政策支(zhi)持力度，加快解(jie)決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)負擔和(he)(he)歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。李(li)(li)克強(qiang)總(zong)(zong)理(li)在2016年(nian)《政府工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告》中強(qiang)調，要(yao)加快剝(bo)離(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能(neng)，解(jie)決(jue)歷(li)史遺(yi)留(liu)(liu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)瘦身健體，增強(qiang)核心(xin)競(jing)爭(zheng)(zheng)力。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院第115次常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)專題(ti)(ti)研(yan)究(jiu)并明(ming)確(que)2016年(nian)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)全面(mian)推(tui)開國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“三供(gong)(gong)一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)移交工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。馬(ma)凱副總(zong)(zong)理(li)和(he)(he)王勇國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)委員多次主持召開會(hui)議(yi)，研(yan)究(jiu)這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，強(qiang)調這(zhe)是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的前提和(he)(he)重要(yao)內(nei)容(rong)，有(you)(you)利于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝上陣(zhen)，公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)，真正確(que)立市場主體地位，要(yao)求各(ge)方(fang)面(mian)統(tong)一認識，要(yao)直面(mian)存在的困難和(he)(he)矛盾，不回避(bi)、不繞開，下決(jue)心(xin)從根本(ben)上解(jie)決(jue)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)。

今年7月(yue)4日(ri)，國(guo)務院召開全國(guo)國(guo)有企業改革座談(tan)會，習近(jin)平總書(shu)記(ji)、李克強(qiang)總理作了(le)重要批示，強(qiang)調要理直氣(qi)壯做強(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)有企業。馬凱副總理在講(jiang)話中特別強(qiang)調，企業辦社(she)會負擔和歷史遺留問題，越(yue)早解決、成本(ben)越(yue)小，越(yue)晚(wan)解決、工作越(yue)被動、成本(ben)也越(yue)大(da)。要求切(qie)實抓(zhua)好政策落地。

（二）剝離企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)和解決歷(li)(li)史遺留(liu)問題(ti)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真(zhen)正成(cheng)為市(shi)場主(zhu)體(ti)、公平參與市(shi)場競爭的(de)(de)(de)重要條件。經過多年來的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)發(fa)展，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐步解決了體(ti)制轉(zhuan)軌(gui)過程(cheng)中的(de)(de)(de)一些突出(chu)矛盾(dun)和問題(ti)。黨中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)及有(you)關部門先后出(chu)臺了一系(xi)列政策(ce)措(cuo)施，支持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)離辦社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦中小學、公檢法機構(gou)(gou)已基本移(yi)交(jiao)(jiao)，部分(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所辦醫院(yuan)移(yi)交(jiao)(jiao)地方或進行了改(gai)制。但目(mu)前(qian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存在大量辦社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)和歷(li)(li)史遺留(liu)問題(ti)，制約著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進一步改(gai)革(ge)發(fa)展。據不(bu)完全(quan)統計，目(mu)前(qian)各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委監管企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)機構(gou)(gou)約1.66萬個，其中職(zhi)(zhi)(zhi)工家屬區“三供一業(ye)(ye)(ye)(ye)”管理機構(gou)(gou)約4900個，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)因辦社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)每(mei)年需承擔費用(yong)1400多億元。深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)必(bi)須使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)為真(zhen)正的(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)。剝離企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)和解決歷(li)(li)史遺留(liu)問題(ti)是(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)一項不(bu)可缺少的(de)(de)(de)重要基礎工作。

（三(san)）剝離企(qi)(qi)業(ye)辦社(she)(she)會(hui)職能和(he)(he)(he)解(jie)決歷史遺留問題(ti)是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)瘦(shou)身(shen)健體、提(ti)質(zhi)增效(xiao)(xiao)、推進(jin)供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)的(de)重(zhong)要舉(ju)(ju)措。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)辦社(she)(she)會(hui)職能和(he)(he)(he)歷史遺留問題(ti)，增加企(qi)(qi)業(ye)經營成本，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)生產運營效(xiao)(xiao)率，影(ying)響企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展質(zhi)量和(he)(he)(he)效(xiao)(xiao)益。解(jie)決好這(zhe)個問題(ti)是當(dang)(dang)前推進(jin)供(gong)給側(ce)改革(ge)、降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)經營成本的(de)重(zhong)大舉(ju)(ju)措。供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)是黨(dang)中央、國(guo)務院作出的(de)重(zhong)大戰略決策，是當(dang)(dang)前和(he)(he)(he)今后(hou)一(yi)段時期我國(guo)經濟(ji)工(gong)作的(de)重(zhong)要任務，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)要在推進(jin)供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)中發(fa)揮(hui)帶頭作用。只有(you)(you)認真解(jie)決和(he)(he)(he)剝離企(qi)(qi)業(ye)辦社(she)(she)會(hui)職能及歷史遺留問題(ti)，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)才(cai)(cai)能真正瘦(shou)身(shen)、減(jian)負和(he)(he)(he)有(you)(you)效(xiao)(xiao)降(jiang)低(di)經營成本，才(cai)(cai)能集中精力和(he)(he)(he)有(you)(you)限資源發(fa)展主(zhu)業(ye)，推進(jin)提(ti)高國(guo)有(you)(you)資本運營質(zhi)量和(he)(he)(he)效(xiao)(xiao)益，提(ti)升企(qi)(qi)業(ye)核心競爭(zheng)力，也才(cai)(cai)能實現做強做優做大、爭(zheng)創世界一(yi)流(liu)目標(biao)。

（四）剝離企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)(ban)社(she)會職能和(he)解決歷史(shi)遺留問題是(shi)健全基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)、創(chuang)新社(she)會治理體(ti)制(zhi)的(de)必然要求。承擔辦(ban)(ban)社(she)會職能的(de)大多是(shi)國有老(lao)(lao)(lao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，設備設施超期服(fu)(fu)役(yi)，老(lao)(lao)(lao)化(hua)嚴重，管理粗放，服(fu)(fu)務(wu)水平低。部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工飲用(yong)(yong)水不達標(biao)，用(yong)(yong)電存在安(an)全隱(yin)患，不少企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家屬區與當地城市發展脫節。將(jiang)國有老(lao)(lao)(lao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承擔的(de)與主業(ye)(ye)(ye)發展方向(xiang)不符(fu)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)職能歸(gui)位于相(xiang)關政(zheng)府部(bu)門(men)或單(dan)位，納入社(she)會基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，由專業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)服(fu)(fu)務(wu)機構實行集中管理運營，有利于統(tong)籌協調和(he)優(you)化(hua)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)資源配置，提高(gao)基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)和(he)水平，更(geng)好服(fu)(fu)務(wu)群(qun)眾(zhong)，惠及民(min)生。

為加強(qiang)對這(zhe)項工作(zuo)的(de)組(zu)織領(ling)導，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)明確，在國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導小組(zu)統(tong)一領(ling)導下(xia)，成立剝(bo)離(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)和(he)(he)解(jie)決(jue)歷(li)(li)史(shi)遺留問題(ti)專項小組(zu)，由國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委、財政部(bu)(bu)、中央(yang)(yang)組(zu)織部(bu)(bu)、發展改(gai)革(ge)委、教育(yu)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)、人力資源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委、銀監(jian)會(hui)、國(guo)(guo)(guo)(guo)防科工局等(deng)12個部(bu)(bu)門組(zu)成。專項小組(zu)負責(ze)制(zhi)定(ding)年度工作(zuo)計(ji)劃，做好督促檢查，推動(dong)中央(yang)(yang)企業(ye)、地方政府認真落實相關改(gai)革(ge)措施。我(wo)們(men)要(yao)認真貫徹落實習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)、李克強(qiang)總(zong)理等(deng)黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)領(ling)導同(tong)志的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指示精神，充(chong)分認識剝(bo)離(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)辦(ban)社(she)會(hui)職(zhi)(zhi)能(neng)和(he)(he)解(jie)決(jue)歷(li)(li)史(shi)遺留問題(ti)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)意(yi)義，進(jin)一步增強(qiang)責(ze)任感和(he)(he)緊迫感，把思想和(he)(he)行動(dong)統(tong)一到黨(dang)中央(yang)(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署上(shang)來(lai)。

二、積極探(tan)索，認真總結各(ge)地區剝離國有企(qi)業辦社會職能試點工作的有效經驗

近(jin)年(nian)(nian)(nian)來，為(wei)認真貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院關于深化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)的(de)決策部(bu)署，在國(guo)務(wu)院國(guo)資委、財政部(bu)積(ji)極協調和(he)各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門(men)的(de)支持(chi)下(xia)，各(ge)(ge)地(di)區和(he)有(you)關中央企(qi)業(ye)(ye)、地(di)方企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極探索解(jie)(jie)決國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會(hui)負擔和(he)歷史(shi)遺留問題的(de)有(you)效途徑，取得(de)了(le)顯著成效。2012年(nian)(nian)(nian)黑龍江省(sheng)率先開(kai)展了(le)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)“三供一業(ye)(ye)”分(fen)離移交試(shi)(shi)點(dian)工作，2014年(nian)(nian)(nian)和(he)2015年(nian)(nian)(nian)試(shi)(shi)點(dian)工作逐步擴大(da)到河南(nan)、湖(hu)南(nan)、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南(nan)、四川、貴州(zhou)等省(sheng)市(shi)(shi)(shi)。2014年(nian)(nian)(nian)在黑龍江省(sheng)的(de)分(fen)離移交試(shi)(shi)點(dian)工作已基本完(wan)成，其(qi)他9個省(sheng)市(shi)(shi)(shi)試(shi)(shi)點(dian)工作進展總體順利。除全國(guo)試(shi)(shi)點(dian)工作外，不少省(sheng)市(shi)(shi)(shi)在剝離企(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)會(hui)職能和(he)解(jie)(jie)決歷史(shi)遺留問題方面(mian)也(ye)進行了(le)積(ji)極探索或先行先試(shi)(shi)，取得(de)了(le)寶貴經驗。

試(shi)點工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經驗(yan)表(biao)明，“三供一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，實現(xian)(xian)了(le)(le)(le)(le)(le)多(duo)方共(gong)(gong)(gong)贏的(de)局(ju)面(mian)。一是(shi)改(gai)善了(le)(le)(le)(le)(le)民生，廣大職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)滿意。通過“三供一業(ye)(ye)(ye)”設(she)施設(she)備維(wei)修改(gai)造(zao)，許多(duo)企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群(qun)眾(zhong)用上了(le)(le)(le)(le)(le)安全(quan)電(dian)、喝上了(le)(le)(le)(le)(le)干凈水(shui)(shui)、住(zhu)上了(le)(le)(le)(le)(le)溫暖房(fang)，美化了(le)(le)(le)(le)(le)生活環境(jing)。如東(dong)北地區有的(de)家屬區通過供熱(re)管網(wang)改(gai)造(zao)，冬季室內(nei)溫度平(ping)均提升了(le)(le)(le)(le)(le)5度左右。不少企業(ye)(ye)(ye)反映，“三供一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)使(shi)廣大群(qun)眾(zhong)幸福指數得到提高，有利于社會更(geng)加和諧。二是(shi)實現(xian)(xian)了(le)(le)(le)(le)(le)企業(ye)(ye)(ye)瘦身(shen)、減負，企業(ye)(ye)(ye)滿意。如哈電(dian)集(ji)團每年(nian)(nian)可(ke)節約(yue)費用9000多(duo)萬元，兵(bing)器工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團在黑(hei)龍江省(sheng)的(de)5戶企業(ye)(ye)(ye)每年(nian)(nian)可(ke)減少補(bu)貼(tie)5000多(duo)萬元。“三供一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)也(ye)促(cu)進了(le)(le)(le)(le)(le)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)思想觀念的(de)轉(zhuan)變，有利于企業(ye)(ye)(ye)機制體制轉(zhuan)換(huan)與(yu)創新(xin)。三是(shi)提升了(le)(le)(le)(le)(le)城市公共(gong)(gong)(gong)服務水(shui)(shui)平(ping)，地方政府滿意。試(shi)點城市普遍(bian)體會到，“三供一業(ye)(ye)(ye)”分離(li)(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)促(cu)進了(le)(le)(le)(le)(le)城市基礎設(she)施建設(she)，消除(chu)了(le)(le)(le)(le)(le)安全(quan)隱患，實現(xian)(xian)了(le)(le)(le)(le)(le)公共(gong)(gong)(gong)事業(ye)(ye)(ye)管理的(de)專業(ye)(ye)(ye)化和集(ji)約(yue)化。許多(duo)城市因為這項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)開(kai)展，拆除(chu)了(le)(le)(le)(le)(le)小鍋爐，取(qu)消了(le)(le)(le)(le)(le)水(shui)(shui)塔(ta)蓄水(shui)(shui)，改(gai)造(zao)供熱(re)、供水(shui)(shui)管網(wang)，減少了(le)(le)(le)(le)(le)二氧(yang)化碳排放，為節能降耗、保護環境(jing)作(zuo)(zuo)出了(le)(le)(le)(le)(le)貢獻(xian)。

幾年來，各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)和有(you)(you)(you)關(guan)(guan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)、地(di)(di)(di)方企(qi)(qi)業(ye)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)踐，對(dui)有(you)(you)(you)效解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會負擔(dan)和歷史遺留問題作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)重(zhong)(zhong)要的(de)探索，發(fa)(fa)揮了(le)示范引領(ling)(ling)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，為在(zai)全國推(tui)進(jin)(jin)“三供(gong)一(yi)(yi)業(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)奠定了(le)堅實(shi)基礎(chu)。各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)主(zhu)(zhu)要經(jing)驗：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)方黨委、政府(fu)高度(du)重(zhong)(zhong)視、加強組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)是(shi)(shi)(shi)(shi)根本(ben)保障。試(shi)(shi)點(dian)(dian)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)都成立(li)(li)了(le)省(sheng)(sheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)為組(zu)(zu)(zu)(zu)長的(de)分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)。黑龍江省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)委書記(ji)、省(sheng)(sheng)長親自部署，遼寧省(sheng)(sheng)將此項任務(wu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為政府(fu)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、納(na)入對(dui)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)政府(fu)的(de)考核，吉林省(sheng)(sheng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)多次到(dao)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)調(diao)研(yan)、協(xie)(xie)調(diao)解決(jue)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)問題。河南(nan)、湖南(nan)、重(zhong)(zhong)慶、廣東、海(hai)南(nan)、四川、貴州等省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)對(dui)分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)也都作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)周密部署。二是(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)一(yi)(yi)政策標(biao)準和統(tong)(tong)一(yi)(yi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)施關(guan)(guan)鍵。剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會職能的(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)實(shi)施主(zhu)(zhu)要在(zai)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)級(ji)。各(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)(di)(di)區(qu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)執(zhi)行(xing)地(di)(di)(di)市(shi)(shi)級(ji)以上(shang)人民政府(fu)制(zhi)(zhi)定的(de)政策標(biao)準，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)揮了(le)各(ge)級(ji)地(di)(di)(di)方政府(fu)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，建(jian)立(li)(li)高效的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)(zhi)，確保分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)順利推(tui)進(jin)(jin)。哈爾濱市(shi)(shi)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)專家組(zu)(zu)(zu)(zu)對(dui)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)接(jie)收(shou)雙(shuang)方分(fen)(fen)歧進(jin)(jin)行(xing)第三方裁定，建(jian)立(li)(li)綠色(se)通道對(dui)需(xu)政府(fu)部門辦(ban)理的(de)事項實(shi)行(xing)特(te)事特(te)辦(ban)，減免(mian)行(xing)政事業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)(fei)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)立(li)(li)成本(ben)合(he)理分(fen)(fen)擔(dan)機制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)必要條件。在(zai)中(zhong)央(yang)財(cai)政的(de)積極支持下，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)“三供(gong)一(yi)(yi)業(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)(fei)用，中(zhong)央(yang)國有(you)(you)(you)資本(ben)經(jing)營預算補助50%，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集團公司和移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)50%，地(di)(di)(di)方財(cai)政對(dui)地(di)(di)(di)方國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)也予以了(le)一(yi)(yi)定支持。四是(shi)(shi)(shi)(shi)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)企(qi)(qi)業(ye)和接(jie)收(shou)單(dan)位密切配合(he)、協(xie)(xie)同推(tui)進(jin)(jin)是(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)要基礎(chu)。各(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)(di)(di)區(qu)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)與接(jie)收(shou)雙(shuang)方主(zhu)(zhu)動(dong)對(dui)接(jie)，摸清(qing)底數，協(xie)(xie)商做好分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。中(zhong)國石(shi)油(you)成立(li)(li)集團領(ling)(ling)導(dao)(dao)為組(zu)(zu)(zu)(zu)長的(de)分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)，同時(shi)設立(li)(li)片區(qu)推(tui)進(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)(zu)以及(ji)跨(kua)企(qi)(qi)業(ye)的(de)協(xie)(xie)調(diao)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)(zu)，加大政策宣傳和工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)動(dong)力(li)度(du)。國家電網(wang)、南(nan)方電網(wang)和地(di)(di)(di)方有(you)(you)(you)關(guan)(guan)接(jie)收(shou)單(dan)位顧全大局，積極承(cheng)擔(dan)接(jie)收(shou)任務(wu)，指派專人負責(ze)，建(jian)立(li)(li)定期(qi)報告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)，及(ji)時(shi)協(xie)(xie)調(diao)解決(jue)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)問題。

三、精心組織，今年(nian)起在(zai)全國(guo)全面(mian)推(tui)進國(guo)有企業“三供一(yi)業”分離移(yi)交(jiao)工作

貫徹(che)落實黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)重(zhong)大決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，涉及(ji)方方面面，內容(rong)多、范圍廣、挑(tiao)戰(zhan)大、任務艱巨。國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)辦社(she)(she)會職(zhi)(zhi)能和(he)(he)歷史遺留(liu)問(wen)題(ti)(ti)，是(shi)當(dang)前制約國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)持續健康發(fa)(fa)(fa)展的(de)突出問(wen)題(ti)(ti)，是(shi)供給側結構性改革(ge)的(de)重(zhong)大舉措，也(ye)是(shi)當(dang)前國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)瘦身健體(ti)、提質增效的(de)重(zhong)要工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施，我們(men)必(bi)須不(bu)等(deng)(deng)不(bu)靠，主動作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)，勇于(yu)(yu)(yu)擔當(dang)，抓(zhua)緊(jin)推進(jin)。為(wei)全(quan)面貫徹(che)落實國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)19號(hao)文件(jian)(jian)精神，中央有(you)關(guan)(guan)部(bu)門正(zheng)抓(zhua)緊(jin)制定相關(guan)(guan)配套文件(jian)(jian)，今(jin)(jin)年6月11日國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委、財(cai)政部(bu)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)家屬區(qu)“三(san)供一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)導意見(jian)》（以下簡(jian)稱國(guo)(guo)(guo)辦發(fa)(fa)(fa)45號(hao)）國(guo)(guo)(guo)辦已轉發(fa)(fa)(fa)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)加快推進(jin)廠辦大集(ji)體(ti)改革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導意見(jian)近日將(jiang)印發(fa)(fa)(fa)，關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)企業(ye)(ye)辦醫療教育機(ji)構深化(hua)改革(ge)、消防機(ji)構分(fen)(fen)類(lei)處理和(he)(he)市(shi)政社(she)(she)區(qu)分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)的(de)配套文件(jian)(jian)將(jiang)在(zai)今(jin)(jin)年內陸續出臺。關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)退休人(ren)員社(she)(she)會化(hua)管理，已明確(que)(que)今(jin)(jin)年在(zai)上(shang)海、重(zhong)慶、大連(lian)、雞(ji)西和(he)(he)長沙等(deng)(deng)5個城市(shi)率先試點。希望(wang)各地區(qu)、各企業(ye)(ye)早謀劃、早安排(pai)，統籌做好剝離(li)企業(ye)(ye)辦社(she)(she)會職(zhi)(zhi)能和(he)(he)解決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題(ti)(ti)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，確(que)(que)保到2020年基本完成。下面就全(quan)面推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)“三(san)供一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，我再提幾點要求。

（一(yi)(yi)）明(ming)確(que)(que)目標任務(wu)。2016年(nian)開始，在全國(guo)(guo)全面(mian)推進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)“三(san)(san)供(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)，對相關(guan)設備(bei)設施進行必要的維(wei)修改造，達到(dao)城(cheng)市(shi)基礎設施的平均水平，分(fen)戶設表、按戶收(shou)費，交(jiao)(jiao)由專業(ye)(ye)化(hua)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)或其他機構實行市(shi)場化(hua)管(guan)理，到(dao)2018年(nian)底基本完成。2019年(nian)起(qi)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)不得再以任何方(fang)式為(wei)“三(san)(san)供(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”承擔相關(guan)費用，不得在工(gong)資(zi)福利外對“三(san)(san)供(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”進行補(bu)貼。先期試(shi)點的10個省市(shi)要進一(yi)(yi)步(bu)鞏固試(shi)點成果，率先完成本地(di)區分(fen)離移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)，已完成移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)的國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)從移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)日起(qi)不再為(wei)“三(san)(san)供(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)”承擔相關(guan)費用。其他省市(shi)要抓緊(jin)明(ming)確(que)(que)職責(ze)分(fen)工(gong)，制定工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，盡快(kuai)啟動分(fen)離移(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)，按期完成目標任務(wu)。

（二）加(jia)強組(zu)織領(ling)導(dao)。按照國發19號(hao)文(wen)和國辦發45號(hao)文(wen)件要求(qiu)，地(di)方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)(min)政府要高(gao)度重視，加(jia)強組(zu)織領(ling)導(dao)，在國有企(qi)業(ye)(ye)改革領(ling)導(dao)小組(zu)下(xia)設立專項(xiang)小組(zu)，結合本地(di)實(shi)際，分(fen)(fen)解目(mu)標任務，制(zhi)定具(ju)體落實(shi)措施(shi)。省級(ji)人(ren)民(min)(min)政府要明確責任分(fen)(fen)工，制(zhi)訂具(ju)體工作方(fang)案，協調推動本地(di)區中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)、地(di)方(fang)國有企(qi)業(ye)(ye)“三(san)供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)工作。地(di)市級(ji)人(ren)民(min)(min)政府要制(zhi)定完善“三(san)供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)的具(ju)體辦法和統一政策標準，協調落實(shi)接收單位、研究解決(jue)有關具(ju)體問題，對分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)(jiao)進行(xing)全過程控制(zhi)管理。

（三(san)）落實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)責(ze)任(ren)主體，要(yao)提高認識(shi)，抓住機遇(yu)，積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)進“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和接收單位(wei)要(yao)結合實(shi)際情況，共同協商，簽訂分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)協議(yi)，明確雙(shuang)方責(ze)任(ren)，做好(hao)(hao)相關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)銜接，實(shi)現平穩過渡。要(yao)深入細致開展政(zheng)策宣傳解(jie)釋工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，及時(shi)掌握職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)(de)思想動態，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)職(zhi)(zhi)工(gong)關心的(de)(de)實(shi)際問題，妥(tuo)善(shan)(shan)安置(zhi)轉(zhuan)崗(gang)職(zhi)(zhi)工(gong)，維護企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)。“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”涉及的(de)(de)有(you)(you)(you)關從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員原則(ze)上按照市級以上地方人民政(zheng)府制定(ding)(ding)的(de)(de)政(zheng)策標準移(yi)(yi)交(jiao)，未移(yi)(yi)交(jiao)的(de)(de)人員由移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)妥(tuo)善(shan)(shan)安置(zhi)。國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團公司要(yao)協調推(tui)進所(suo)(suo)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團公司應承(cheng)擔(dan)的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)資金要(yao)及時(shi)足額到位(wei)，不得以任(ren)何方式轉(zhuan)嫁給所(suo)(suo)屬移(yi)(yi)交(jiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。從事“三(san)供一業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化運營的(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)要(yao)樹立大(da)(da)(da)局意(yi)識(shi)，主動承(cheng)擔(dan)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)，積(ji)極參與(yu)分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。國家電(dian)網、南方電(dian)網等(deng)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為此(ci)一定(ding)(ding)要(yao)顧大(da)(da)(da)體、識(shi)大(da)(da)(da)局，嚴格按照工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)求，主動擔(dan)當，積(ji)極作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為，做好(hao)(hao)落實(shi)和配合工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。因分(fen)(fen)(fen)離(li)移(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)對有(you)(you)(you)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核指標產生較大(da)(da)(da)影響的(de)(de)，考核時(shi)可以合理考慮。

（四）及時(shi)溝通(tong)協調(diao)(diao)。企(qi)業要主動(dong)向當(dang)地(di)(di)政府有關(guan)部(bu)門溝通(tong)匯(hui)報(bao)分離(li)(li)移交工(gong)作情(qing)(qing)況，地(di)(di)方(fang)有關(guan)部(bu)門要及時(shi)辦(ban)理“三供一業”分離(li)(li)移交涉(she)及的相關(guan)手續(xu)，建立綠(lv)色通(tong)道(dao)，簡化(hua)程序，提高(gao)效率(lv)，創造便利工(gong)作環(huan)境。各(ge)級國資(zi)委(wei)要及時(shi)掌握工(gong)作進(jin)展情(qing)(qing)況，協調(diao)(diao)推動(dong)分離(li)(li)移交工(gong)作。專項小(xiao)組(zu)(zu)將加強督促指(zhi)導，建立定期報(bao)告制(zhi)度，匯(hui)總掌握各(ge)地(di)(di)和中央企(qi)業工(gong)作進(jin)展情(qing)(qing)況，并(bing)適時(shi)組(zu)(zu)成聯合督查組(zu)(zu)，計劃于9月(yue)底(di)左右對地(di)(di)方(fang)和中央企(qi)業組(zu)(zu)織(zhi)落實情(qing)(qing)況進(jin)行專項督查。

同志們(men)，國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)發(fa)展任務(wu)艱巨、使命光榮。加快剝離(li)企(qi)業辦社(she)會(hui)職(zhi)能和解(jie)決歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題，全(quan)面推進(jin)“三供一業”分離(li)移交工作，是利企(qi)利民(min)的(de)(de)好事，也是深化改革(ge)、促進(jin)經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級的(de)(de)實(shi)事，意義深遠。我們(men)要認真(zhen)貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院的(de)(de)決策部(bu)署，進(jin)一步統一思想，凝心聚力，主動作為(wei)(wei)，勇于擔當，真(zhen)抓實(shi)干，按期完成目(mu)標任務(wu)，為(wei)(wei)做強做優(you)做大國(guo)有企(qi)業、實(shi)現國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)持續健(jian)康發(fa)展作出新(xin)的(de)(de)更大貢獻。